6月16日，海南省发展和改革委员会发布公告，就《海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）》公开征求意见。《促进条例（征求意见稿）》以《海南自由贸易港法》为依据，旨在加快培育和发展新质生产力，规范和促进海南自由贸易港低空经济产业高质量发展。此次公开征求意见时间为2026年6月16日至2026年7月15 日。

《海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）》条例共8章58条，包含总则、产业发展、应用场景、基础设施、飞行服务、安全管理、保障措施、附则，基于"安全第一、因地制宜、应用牵引、产业协同"的发展原则，围绕低空经济全链条构建了系统化的制度框架。文件整体逻辑以政府统筹为引领（明确省、市县两级职责及12个部门协同），以产业培育为主线（推动低空制造突破与产学研融合），以场景拓展为抓手（覆盖生产作业、公共服务、物流运输、文旅消费），以基础设施和飞行服务为支撑（建设起降设施、公共航路和低空智能网联系统），以安全管理为底线，以要素保障为配套（资金、人才、土地、税收、知识产权等）。

《促进条例（征求意见稿）》条例共主要章节如下：

• 总则：明确立法目的、低空经济定义、基本原则及省与市县两级政府职责分工
• 产业发展：推动低空制造突破、产业集群建设和产学研融合，培育跨海物流、低空旅游等海南特色业态
• 应用场景：覆盖农林生产作业、警务与医疗救护等公共服务、无人机配送与eVTOL载客运输、航拍与低空观光等消费领域
• 基础设施：建设起降设施、公共航路配套及省级低空智能网联系统
• 飞行服务：推进低空空域划设与动态调整、飞行资质管理与飞行活动审批
• 安全管理：落实主体责任、构建低空安全防控体系与跨部门联动执法、强化数据安全与隐私保护
• 保障措施：提供资金、人才、土地、税收、知识产权等全方位要素支撑
• 附则：明确滑翔伞、动力伞、气球、飞艇等低空活动参照适用及施行日期

下载： 《海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）》

以下为全文：

海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）

第一章 总 则
第一条 【立法目的】为了加快发展新质生产力，促进低空经济产业高质量发展，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律、法规，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。
第二条 【适用范围】在海南自由贸易港范围内促进低空经济发展的相关活动，适用本条例。
本条例所称低空经济，是指依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，包含低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业和低空配套业等。
第三条 【基本原则】低空经济发展遵循安全第一、因地制宜、应用牵引、产业协同的原则。
第四条 【政府职责】省人民政府应当加强对全省低空经济发展工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调产业发展、安全监管和服务保障体系建设，推动重点区域先行先试，促进基础设施互联互通、应用场景拓展，研究解决发展中的重大问题，带动全省低空经济协调发展。
市、县人民政府应当结合本地区资源禀赋和产业基础，建立健全工作机制，有序推进低空经济发展各项工作落地实施。
第五条 【部门职责】交通运输部门负责统筹、协调、指导低空经济发展促进工作，推进低空经济支持政策制定、低空应用场景拓展、低空飞行服务保障等工作，指导低空经济社会组织发展，与发展改革部门共同指导低空智能网联系统建设、运行和管理。
发展改革部门负责推进低空基础设施规划和建设工作，指导低空基础设施建设、运行和管理。
军民融合部门牵头负责低空空域管理改革工作，配合做好低空空域协同管理中相关军地协调工作。
工业和信息化部门负责指导全省低空制造产业发展，统筹推进低空制造产业链培育，并协同相关部门开展技术创新工作。
旅游和文化广电体育部门负责指导低空文旅特色应用场景开发与推广，并协助相关部门做好低空文旅飞行活动的规范运行与安全监督工作。
公安部门负责依法查处扰乱公共秩序、危害公共安全等低空违法飞行行为，参与飞行计划审批，并协同相关部门做好低空飞行安全管控工作。
市场监管部门负责微轻小民用无人机市场监管任务，主要包括低空产品质量安全监管、市场秩序维护等，对生产、销售环节的微轻小民用无人机产品进行质量安全监督抽查，依法严厉打击生产、销售不合格产品等违法违规行为。
气象部门负责推进低空气象基础设施建设、低空气象保障政策法规及标准体系制定等工作，并协同相关部门做好低空气象服务保障工作。
县级以上人民政府其他相关部门应当按照各自职责做好低空经济产业发展促进工作。
第六条 【企业责任】低空经济企业应当严格遵守国家和本省有关规定，落实生产经营主体责任，诚实守信经营，建立完善安全管理制度，确保相关活动安全、规范开展。
第七条 【海岛赋能】省人民政府应当充分发挥海南自由贸易港政策、区位、资源优势，因地制宜推动低空经济产业发展与应用创新，形成符合海南实际的低空经济发展路径。
第八条 【开放合作】县级以上人民政府应当加强在低空经济领域的对外交流合作，支持有关市场主体、行业组织依法依规开展国际交流与合作，推动相关标准制定与合作平台建设，提升开放合作水平。
第九条 【生态优先】县级以上人民政府在推动低空经济发展过程中，应当坚持生态优先，合理布设低空垂直起降设施控制噪声污染，航路航线尽可能绕避生态敏感区，支撑国家生态文明试验区建设。

第二章 产业发展
第十条 【产业规划布局】省人民政府交通运输部门应当会同工业和信息化、国资、发展改革等部门根据全省低空经济产业发展水平和优势，围绕低空经济核心产业，开展全省低空产业发展规划。
第十一条 【产业发展环境优化】县级以上人民政府应当优化政务服务，为低空经济经营主体提供规范、便利、高效的政务环境。
科技部门会同交通运输、工业和信息化、发展改革相关部门应当支持低空制造、运营、基建与信息服务和配套等领域的技术创新，依法推进相关试点工作，营造开放包容的创新环境。
发展改革、商务、市场监管、营商环境建设部门应当按职责分工，在国家相关主管部门的指导下，有序推进和落实海南自由贸易港外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别清单等制度，优化投资和市场准入服务，营造法治化、国际化、便利化的低空经济营商环境。
第十二条 【低空制造突破】县级以上人民政府工业和信息化、国资、商务等相关部门应当结合本地区实际，支持低空航空器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步完善低空经济产业链条。
鼓励企事业单位、科研院所加强大载重、长航时航空器等低空智能装备研发制造。
第十三条 【产业协同发展】县级以上人民政府应当推动完善低空经济产业生态，发挥海南航空航天和北斗资源优势，支持中小企业与低空经济头部企业配套协作。
支持建设低空航空器零部件全球备件仓库，鼓励大数据、人工智能、云计算等产业与低空经济产业融合发展，支持优势企业向低空经济领域兼容转产。
第十四条 【产业集群建设】县级以上人民政府应当结合本地实际推动低空经济产业集群建设，培育壮大研发设计、组装制造、托管租赁、运营维修等产业，完善低空经济产业供应链体系，加快重大项目推进、产业链上下游对接配套和龙头骨干企业培育，打造具有特色优势的低空经济产业集群。
第十五条 【突出产业特色】省人民政府交通运输部门应当会同工业和信息化、发展改革、旅游和文化广电体育、海洋等部门，结合跨海物流、低空旅游、低空+海洋、低空+热带农业等特色应用场景，推进低空经济特色化、差异化、规模化发展，构建具有海南特色的低空经济全产业链体系。
市、县人民政府及其相关部门应当结合本地区自然资源、产业基础、空域条件、场景需求，因地制宜发展地区特色低空产业，避免同质化竞争。
第十六条 【延伸业态发展】县级以上人民政府相关部门应当鼓励修理改装、交易租赁、测试培训等延伸业态发展。
工业和信息化等部门应当支持航空器维修企业开展组装修理、改装、翻修、拆解低空航空器业务。
交通运输、旅游和文化广电体育、海洋等部门应当结合海岛特色，推进文旅、海洋等特色业态发展，鼓励飞行培训业发展。
商务、交通运输、发展改革等部门应当鼓励企业利用海南自贸港政策发展低空设备展示、销售、租赁或交付业务。
第十七条 【科技创新平台】县级以上人民政府科技、教育、工业和信息化等部门应当支持企业、高等院校、科研院所、行业组织等各类创新主体，共建低空经济科技创新中心、重点实验室等研发平台。
支持建设低空产业领域高水平科研及产业转化平台，推动先进技术、工艺、材料等成果向低空产业转化应用。
第十八条 【产学研用融合】县级以上人民政府科技、工业和信息化、教育等部门应当鼓励低空经济科技创新平台、新型研发机构、重点实验室和龙头企业积极参与低空经济领域国家重大科技专项、省重点研发专项。
支持企事业单位或社会组织与高校、科研院所开展产学研用合作，以技术创新学会、创新联合体等形式，加强产学研用深度融合，加速科技成果转化。
第十九条 【关键技术攻关】县级以上人民政府应当协同企业、高校和科研院所等，围绕智能网联、先进飞控、智能避障、监视反制、低空危险天气监测预报预警等领域开展技术攻关，推进低空航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用。
第二十条 【相关标准制定】县级以上人民政府市场监管会同交通运输、工业和信息化、气象等部门结合海南低空经济产业发展需要，鼓励企业、高校和科研院所围绕低空航空器设计、制造、检验、运输、服务等方面，积极参与国际、国家、行业、地方、团体和企业标准的制定与修订工作。

第三章 应用场景
第二十一条 【应用推广】县级以上人民政府应当推动低空应用场景丰富多元，围绕低空生产作业、低空公共服务、低空运输、低空消费等领域打造低空示范应用场景。
军民融合、交通运输、国资等部门应当支持低空航线开通和应用场景拓展。
鼓励社会组织、企业和个人安全有序探索低空经济应用场景。
第二十二条 【低空生产作业】县级以上人民政府农业农村、林业等部门应当拓展低空航空器在植保撒肥、播种投饵、苗情长势监测、林草湿荒调查监测、农林病虫害监测、农林资源巡护、农资农产品吊运等农林业生产方面的应用。
自然资源和规划、生态环境、交通运输、测绘、地质、气象等部门应当拓展低空航空器在矿山勘探、生态环境监管、基础设施巡检、交通运行状态监测、灾害天气监测、人工影响天气等低空作业服务领域的应用。
第二十三条 【低空公共服务】县级以上人民政府公安、交通运输、卫生健康、应急管理、气象等部门应当深化在城市治理、医疗救护、应急救援、气象服务等领域低空航空器应用。
公安、海洋等部门应当在沿海岸线口岸、非设关地、综合执法点等部署建设无人机自动机场系统，开展无人机自主巡查，实现对进出境船舶、航空器、人员、货物等开展实时监测，提高自贸港反走私综合治理能力。
卫生健康部门应当加强低空航空器为医疗救护提供快速响应和高效运输的飞行服务，满足医疗物资运输、伤患转运、现场急救等运输需求，开通城际、城乡、岛际医疗救护航线，加快低空应急救援网络建设，健全多部门联动救援机制。
应急管理、公安、消防救援等部门应当建立健全多部门联动、社会组织共同参与的低空应急救援体系，完善常态值守和应急响应协同机制，提升低空飞行在突发事件救援中的保障能力。
海洋、海事等部门应当拓展无人机在港口巡检、海上搜救、船舶尾气监测、鱼群调查、渔船补给和监管、非法捕捞监测、稽查反走私等海洋管理方面的应用，打造海洋特色应用场景示范区。
第二十四条 【低空运输】省人民政府交通运输等部门应当推动全省低空物流服务体系建设，促进低空物流融入综合交通运输体系，实现与公路、铁路、航空等多种交通方式紧密衔接。
支持依托物流园区、商圈、大学城，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售、离岛免税品配送等物流场景开发。
支持依托低空垂直起降设施，开展货运eVTOL、大载重长航时无人机运输业务，全面提升跨海物流时效。
县级以上人民政府应当在确保安全的前提下，在部分市县选定试点区域按照“先远郊，后城区”的原则稳慎开展eVTOL低空载客运输。
第二十五条 【低空消费】县级以上人民政府旅游和文化广电体育、交通运输等部门应当依托国际旅游消费中心，推动航拍旅拍、无人机商演、体育竞赛、航空展览等特色低空文旅场景应用。
支持环岛高速公路、环岛旅游公路、铁路沿线，结合驿站、车站布局开通直升机、eVTOL等低空旅游观光线路，丰富低空文旅形式和内容。
支持利用海南旅游资源优势，安全有序开展飞行体验、旅游观光、交通摆渡等活动，推动eVTOL低空观光商业化应用。
第二十六条 【试飞测试】县级以上人民政府交通运输、发展改革等部门应当依托海南地理与气候特点，按照国家统筹部署拓展无人机可靠性测试场景。

第四章 基础设施
第二十七条 【建设内容界定】本省按照省级统筹、分级实施、循序渐进、集成集约的原则推进下列低空基础设施的规划、建设、运营和维护：
（一）低空航空器起降、中转、停放、补能以及货物装卸、乘客候乘等设施；
（二）通信、导航、监视、气象等飞行管理服务保障设施；
（三）低空航空器识别、干扰、拦截等安全防护设施；
（四）具备计划申报、信息共享、航路规划、飞行控制、通信感知、监管处置、统计分析等功能的低空智能网联系统；
（五）其他低空基础设施。
第二十八条 【起降设施建设】鼓励在旅游景区、环岛旅游公路驿站和铁路车站、综合交通枢纽港站、海岛、医院、应急避难场所、社区等重点应用场景，建设功能完善的低空垂直起降设施。
县级以上人民政府公安和应急管理部门应当根据实际需要，建设用于警务活动和应急救援的临时低空垂直起降设施。
第二十九条 【公共航路建设】县级以上人民政府发展改革会同交通运输、工业和信息化、通信管理、气象等部门应当推进低空公共航路配套设施设备建设，完善低空通信网络覆盖，提升海岛、山区等复杂地形信号保障能力。
第三十条 【安全防护设施建设】县级以上人民政府公安会同交通运输、发展改革、工业和信息化、国家安全等部门应当依据国家有关规划及建设方案，推进安全防护设施建设。
第三十一条 【低空智能网联系统】省人民政府发展改革部门应当会同交通运输、工业和信息化、自然资源和规划、应急管理、市场监管、公安、气象、测绘、大数据、通信管理、民用航空管理、空中交通管理、机场等相关部门推动通航飞行服务站与无人机综合监管平台功能整合，建立省级低空智能网联系统，接入地理、气象等基础信息。
低空智能网联系统应当健全低空数据共享机制，依法与各类相关系统平台进行信息和服务对接，推动与“海易办” “海政通”等本地政务服务平台数据互通。
低空智能网联系统应当在符合数据安全、个人信息保护等法律法规的前提下，按照最小必要原则，依法向具有政务管理、行业监管及违法违规行为处置职责的部门提供数据共享服务。
第三十二条 【审批规范】省人民政府发展改革部门应当会同自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、民用航空管理、空中交通管理、机场等部门，制定低空垂直起降设施审批报建程序，明确起降设施用地、环评、建设、净空评估等相关手续。
自然资源和规划部门应当明确低空垂直起降设施独立占地及混合用地管理要求，支持利用城市公共设施、商业楼宇、公园绿地等空间兼容建设低空垂直起降设施。
第三十三条 【监督管理】县级以上人民政府应当加强对低空经济基础设施的监督管理工作，会同空中交通管理机构、民用航空管理部门建立建设运营维护制度，支持探索涵盖建设、运营、维护等全生命周期的项目管理模式。

第五章 飞行服务
第三十四条 【空域公开】市或省直管县级以上人民政府应当按照国家有关规定公布划设的低空空域，并动态调整。
省空域协同管理部门应当会同民用航空管理、空中交通管理、机场等部门，按照国家有关规定提出本省低空空域分类划设需求建议，做好协同衔接工作。
第三十五条 【公共航路划设】市或省直管县级人民政府发展改革部门应当结合飞行需求和国土空间规划提出低空公共航路设施建设需求。
省级人民政府发展改革部门应当汇总评估、统筹优化各地需求，向空中交通管理部门提出低空公共航路划设需求，依据确定的划设方案编制全省公共航路设施建设方案，并按规定程序报批。
第三十六条 【服务能力建设】低空智能网联系统应当公布服务指南，为开展飞行活动的单位和个人提供飞行报批、航空情报、告警提示、协助救援等服务。
第三十七条 【飞行资质管理】低空航空器的实名登记和操控员身份识别按照国家有关规定执行。从事经营性低空飞行活动的单位或者个人，应当依法取得经营许可证。
县级以上人民政府相关部门应当为低空航空器适航认证、运营许可申办等提供指导服务。
第三十八条 【资质信息登记】低空制造、运营及相关企业取得相关资质后，应当在低空智能网联系统进行登记。
第三十九条 【飞行活动申请】从事低空飞行活动的单位或者个人应当依法提出飞行申请。
低空智能网联系统应当提供飞行活动申请指导和协助服务，并及时向申请人反馈相关部门办理结果信息。

第六章 安全管理
第四十条 【主体责任】低空飞行基础设施建设、运营主体应当按照国家有关标准对设施进行运维养护，对建设和运营安全负责。
从事低空飞行活动的单位或者个人应当依法取得相应资质，遵守飞行规则，落实事故预防措施，对飞行安全负责。
第四十一条 【安防体系】县级以上人民政府公安部门应当会同交通运输、工业和信息化、应急管理、国安等部门加强低空安全防控体系建设，依托省级低空智能网联系统，依职责开展辖区内低空飞行安全管控，配合空中交通管理机构做好空防安全工作，并针对低空违法飞行跨部门联动处置和执法。
第四十二条 【应急管理】县级以上人民政府应急管理部门应当将低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，指导低空经济行业主管部门制定低空飞行活动突发事件处置应急预案，完善应急救援体系。
应急管理部门应当建立政府部门、医疗机构、低空企业等单位之间的信息共享与联动救援机制，当出现异常特殊情况时，应当启动应急预案，采取必要措施，快速应对处置。
第四十三条 【数据安全】从事低空飞行以及相关活动的单位和个人，不得非法采集和利用个人隐私数据，不得采集涉及国家安全的数据。
低空飞行服务机构依法收集保存飞行活动数据与统计分析数据，协助相关部门对数据进行有效利用和开发，并采取有效措施保障低空智能网联系统数据安全和低空空域用户相关信息安全。
第四十四条 【生产安全】从事低空航空器的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、网络信息安全等规定。
第四十五条 【侦测反制】县级以上人民政府公安部门应当加强航空器侦测、反制等人员和装备设施的配备，充分利用航空器安全防范技术，推进全省重点区域反制网络体系建设。
任何单位或者个人不得非法拥有、使用航空器反制设备，或者以其他非法手段干扰、破坏航空器的正常飞行状态。
第四十六条 【违规处置】县级以上人民政府公安部门应当会同空中交通管理机构、民用航空管理部门，对违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的低空飞行活动，依法采取拦截、迫降、扣押等紧急处置措施；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第七章 保障措施
第四十七条 【要素保障】县级以上人民政府及其相关部门应当根据低空经济产业特点和需要，在法定职责权限和预算管理等规定范围内，综合运用政策措施，为低空经济发展提供资金、技术、人才、土地、净空和电磁环境等支撑保障。
第四十八条 【投融资支持】县级以上人民政府交通运输、发展改革、工业和信息化、财政、金融监管等部门应当完善投融资服务体系，拓宽投融资渠道，鼓励金融机构依法合规加大对低空经济产业的支持力度，提供多样化的金融产品和服务。对安全防护等非营利性低空基础设施项目建设，涉及财政资金安排的，应当依照预算管理等规定执行。
发展改革、工业和信息化、财政等部门应当依法发挥政府投资基金引导作用，撬动社会资本，支持设立低空经济产业发展相关子基金。
鼓励市县政府结合实际依法依规制定支持措施，引导金融机构参与低空经济发展。
第四十九条 【财税激励】税务部门应当依法落实海南自由贸易港税收政策及国家有关税收优惠政策。财政部门确需采取财政支持措施促进低空经济发展的，应当结合财力状况并依照预算管理等规定执行。
县级以上人民政府交通运输、财政等部门应当发挥交通运输发展专项资金作用，促进低空经济发展。
第五十条 【技术支撑】县级以上人民政府交通运输、科技、教育等部门应当支持科技创新平台建设，推进产学研协同创新，突破低空航空器制造、智能飞行管控、高精度通信导航、新能源动力等技术，形成低空经济全产业链技术支撑体系。
第五十一条 【人才保障】县级以上人民政府应当建立和完善低空经济产业人才引进、评价与激励机制，并为高层次人才提供优惠政策和便利服务。
教育、科技、人力资源和社会保障、工业和信息化等部门应当加快培养低空经济发展急需的创新型、复合型、应用型、技能型人才，支持国内外知名高校围绕低空领域专业来琼办学及与省内相关企业开展委托培养合作。
鼓励省内高校、职业院校开设低空航空器设计制造、无人机应用等低空经济相关专业或课程，鼓励企业和高校共建产学研基地，开展无人机驾驶职业技能等级认定工作。
第五十二条 【专家咨询】省人民政府交通运输部门应当会同发展改革部门设立低空经济专家智库，发挥专家学者对低空经济相关专业领域的咨询作用。
第五十三条 【用地保障】县级以上人民政府自然资源和规划部门应当依据国土空间规划，强化低空产业研发制造、低空垂直起降设施、飞行服务保障和示范工程建设等项目用地保障，低空垂直起降设施用地比照交通服务场站用地进行土地供应，对符合国家《划拨用地目录》的低空基础设施建设用地，可采取划拨方式供应。
第五十四条 【知识产权保护】省人民政府市场监管、科技等部门应当加大低空经济领域知识产权保护力度，鼓励技术创新和成果转化，加强国际交流合作。
支持建立低空经济技术专利池，试点数据知识产权登记制度。
第五十五条 【保险服务】金融监管、交通运输等部门应当引导保险机构依法开发与低空经济产业发展相适应的保险产品。
鼓励低空经济相关企业依法通过商业保险等市场化方式健全风险保障机制。
第五十六条 【法律责任】任何单位或者个人发现违反本条例规定行为的，应当向相关部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理；不属于本部门职责的，应当及时移送有权处理的部门。
对违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第八章 附 则
第五十七条 【特别规定】滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、气球、飞艇、航空航天模型、烟花表演等低空经济相关促进活动，参照适用本条例。国家另有规定的，从其规定。
第五十八条 【施行日期】本条例自XX年X月X日起施行。