7月13日，绍兴市交通运输局发布公告，就《关于推动绍兴市低空交通物流创新发展的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见，旨在构建空地一体现代物流体系，打造长三角低空交通物流应用示范高地，构建"3+6+N"三级起降网络——3个跨区域起降场衔接长三角航空货运枢纽、6个市域级起降场服务中心城区、N个末端起降点覆盖园区/港口/乡镇/建筑屋顶，公示时间为2026年7月13日至7月23日。

绍兴地处长三角核心，城乡地形多样，特色农产品外运、山区配送、城市即时配送等低空应用场景需求突出，具备良好的发展基础。《实施意见》提出到2028年建成80个起降场、60条航线，年飞行7万小时；远期100个起降场、80条航线，年飞行14万小时。聚焦城市/城乡/城际三维度，覆盖"快、外、急、鲜、偏、贵"六大场景——推广越城"低空+客货邮"模式，开通大载重无人机货运航线，发展"无人机+无人车"接驳、港口补给、仓储盘货等新模式。

《实施意见》共分为六个方面、十一条具体内容，形成“总体要求+重点任务+保障措施”政策体系，全方位提出推动绍兴市市低空交通物流创新发展的工作举措。

• 第一部分为总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持因地制宜、市场主导、稳步有序、安全高效的发展原则，锚定两大阶段发展目标：2028年初步形成设施完善、场景规模化、航线常态化的低空交通物流服务体系；2030年建成空地一体、多式联运、全域覆盖的现代低空交通物流网络，提出起降场（点）、航线数量、年飞行量等量化指标。
• 第二部分为低空基础设施建设。重点部署四项基础工作，统筹规划“3+6+N”三级起降设施网络，构建“主干—支线—末端”三级航线体系，盘活各类交通闲置资源、推进陆空协同设施建设，同时健全设施建设、运营、管理全流程标准体系，夯实产业发展硬件基础。
• 第三部分为应用场景培育。聚焦城市、城乡、城际三大维度，深耕“快、外、急、鲜、偏、贵”六大细分领域，打造特色化低空物流应用体系；创新多元化低空物流运营模式，培育优质市场主体；推动低空物流与公路、铁路、水路、邮政等多式联运深度融合，全面拓展产业应用场景。
• 第四部分为运行保障体系。提出建设市级低空飞行监管服务平台，完善全域数字化监管能力，同步推进通信、导航、气象、监视等飞行服务保障设施建设，引导社会资本参与设施建设运营，强化低空物流常态化运行支撑。
• 第五部分为安全管理保障。健全低空物流安全管理制度体系，压实企业安全生产主体责任，建立风险分级管控和隐患排查治理机制；依托数字化监管平台实现无人机全程监控，强化多部门协同应急处置和违规行为溯源查处，筑牢安全发展底线。
• 第六部分为组织保障。明确建立军地民协同、“行业+地方”联动的管理工作机制，协同民航部门统筹推进低空交通物流市场准入、运营管理、安全检查、适航体系建设等各项工作，保障政策落地见效。

下载： 关于推动绍兴市低空交通物流创新发展的实施意见（征求意见稿）及起草说明

以下为全文：

关于推动绍兴市低空交通物流创新发展的实施意见（征求意见稿）

为全面贯彻党中央、国务院及省委省政府关于低空经济与低空物流发展的决策部署，有序拓展低空交通物流应用场景、提升运行效能，推动低空交通物流创新发展，努力打造长三角低空交通物流应用示范，结合绍兴实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府关于推进低空经济高质量发展的决策部署，坚持因地制宜、市场主导、稳步有序、安全高效，立足完善现代综合交通运输体系，推动低空交通物流深度融入多式联运体系，强化基础要素保障，培育特色化应用场景，探索形成安全可控、商业可持续、可复制可推广的发展模式，充分释放低空交通物流发展潜力。
到2028年，力争建成80个低空交通物流起降场（点）、60条低空交通物流航线，年飞行量达7万小时。初步形成基础设施支撑有力、重点场景规模化应用、空中航线常态化运行的低空交通物流服务体系。到2030年，规划建成100个低空交通物流起降场（点）、80条低空交通物流航线，年飞行量提升至14万小时，构建空地一体、多式联运、全域覆盖、高效便捷的现代低空交通物流网络。

二、建设低空交通物流起降设施

（一）统筹低空交通物流起降设施规划。围绕低空交通物流公共航路，结合城市即时配送、医疗急救、应急物资投送、特色农产品外运、山区配送等细分场景需求，规划“3+6+N”三级起降设施网络。布局3个跨区域起降场，衔接长三角主要航空和货运枢纽；根据各区、县（市）中心城区和大型产业园区，建设6个市域级起降场；谋划N个末端起降点，覆盖产业园区、港口作业区、乡镇物流站、医院及商圈等重点节点。同时，强化与综合交通运输、通用机场、邮政快递枢纽等规划的协同衔接。
（二）构建低空交通物流航路航线体系。按照全市“跨区域城际干线贯通、市域城乡支线互联、末端城市场景覆盖”的思路，构建“主干航线—支线航线—末端航线”三级低空物流航线体系。开通绍兴至杭州等周边城市跨市航线，服务大宗货物与高时效干线运输。规划区县市互通及城乡支线，连接跨区县市低空物流基地和中心。依托小微起降场，开通末端航线，覆盖城市快递配送、即时配送、医疗物资运输等场景。
（三）推进陆空协同低空交通物流基础设施建设。依托高速公路服务区、国省干线公路服务区、公交场站等，盘活闲置资源或改造现有设施，完善无人机起降、能源补给、货物中转等功能。在国家物流枢纽、货运场站、物流园区、邮政快递分拨中心等，规划建设标准化、智能化低空交通物流作业专区，配套起降坪、充换电设施、货物交接处理中心。利用建筑物屋顶改造或新建小型无人机起降点，提升“门到门”精准配送能力。同步推进低空交通物流设施与信息、能源网络统筹建设，实现设施共建共享、标准协同。研究制定陆空协同货物运输场站建设标准规范。
（四）完善低空交通物流基础设施运营管理体系。建立健全低空交通物流设施建设管理制度，落实建设条件、环境影响评价、审批备案流程等要求。研究设施运营管理规范，细化安全检查、货物存储、应急处置、信息报送等标准。推动设施运营数字化、智能化，提升运维效率与安全水平，保障低空交通物流设施稳定可靠运行。

三、培育低空交通物流场景

（五）挖掘特色化低空交通物流应用场景。聚焦城市、城乡、城际三大维度，聚焦“快、外、急、鲜、偏、贵”六个细分领域，构建“3大类6个细分”的低空交通物流应用体系。优先发展城乡低空物流，推广越城“低空+客货邮”融合发展场景，针对新昌高山云雾茶、嵊州桃形李、诸暨香榧等特色农产品开展低空物流配送，构建“无人机支线运输+地面配送网络”的城乡客货邮联运模式。加快发展城际低空交通物流，探索开通大载重无人机货运示范航线，融入长三角低空物流枢纽网络，重点发展“急、鲜、贵”物流场景，构建“干线航空+低空转运+城市配送”的多式联运体系。有序发展城市低空物流，在迪荡商圈、金帝银泰城等重点区域开展无人机“最后1公里”末端配送，在越城、柯桥等主城区实现“仓到点”45分钟转运，鼓励开展无人机即时配送、电商快递末端服务等商业化应用。
（六）创新多元化低空交通物流运营模式。大力发展“无人机+无人车”接驳配送、无人机不停船补给、港口锚地船舶物流服务、大型仓储内部无人机盘货调拨、“无人机+客运班车”客货邮联运等新模式。支持传统货运、快递电商、跨境电商等企业转型布局低空物流，培育一批创新能力强、市场竞争力突出的新型市场主体，构建“龙头引领、骨干支撑、专精特新配套”的企业梯队。
（七）推动低空交通物流深度融入多式联运体系。推进低空交通物流与公路、铁路、水路、邮政等信息平台数据互通、业务协同，探索“干线航空+低空转运+城市配送”“枢纽集散+无人机投递”等新型组织模式。在综合货运枢纽、物流园区、邮政快递分拨中心、通用机场等布局低空转运换装设施，开通城际干线、城乡支线、末端场景航线，推动各类多式联运高效衔接，深度嵌入现代物流供应链。

四、保障低空交通物流运行

（八）建设市级低空飞行监管服务平台。依托国家和省级综合监管服务平台，建设市级低空飞行监管服务平台，并实现飞行计划、位置、高度等关键信息共享。深化市低空飞行监管服务平台功能优化，部署电子围栏与反制设备，强化全域动态监管。
（九）加快低空飞行服务保障设施建设。优先保障低空物流公共航路、偏远山区等区域通信覆盖，加强导航、监视、气象等设施布设。融合应用RemoteID、ADS-B、光电、热成像等多源监视手段，提升数据融合处理与智能判读能力，严防航空器碰撞。发挥国资平台引领作用，鼓励和引导社会资本投入参与低空飞行管理服务保障设施投资、建设与运营，强化公共服务支撑。

五、保障低空交通物流安全

（十）完善低空交通物流安全管理制度体系。协同民航管理部门，督促低空交通物流企业落实安全生产主体责任，构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，制定风险辨识与隐患排查清单，强化航空器、从业人员、运输作业、应急处置等全链条管理。会同公安部门建立低空物流航路航线安全评估制度，结合人口密度、障碍物分布、空域复杂度等实施分类分级管理。
（十一）加强无人机全程监控与应急处置。依托省市低空飞行数字化监管服务平台，实现无人机飞行计划、轨迹、状态等信息实时获取，确保全程可管可控。加强与民航、公安、应急等部门协同，落实无人机安全应急信息互通、协同配合处置，探索建立低空交通物流领域“黑飞”等违规违法行为线索移交、联合查处、溯源追责工作机制，筑牢低空运行安全底线。

六、强化组织领导

落实军地民协同管理工作机制，积极支持邮政和民航部门，开展中大型无人机等航空器适航能力和体系建设、低空交通物流市场准入和日常运营管理、安全检查等工作，探索“行业+地方”协同管理机制。