珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年）

一、规划范围

本次规划范围为珠海市市域范围（不含横琴粤澳深度合作区）。

二、规划期限

本次规划的规划基期年为2024年，规划目标年（远期）为2035年，与本轮国土空间总体规划期限一致；近期实施计划期限为2027年。

三、规划对象

本次规划针对无人驾驶航空器（以下简称无人机）起降点进行空间布局。

四、规划目标

（一）近期目标

至2027年，打造一批具有珠海特色、全国示范的服务于海洋经济、跨境运输、航展产业的低空起降点。

（二）远期目标

至2035年，全面推动各级各类起降点建设，形成覆盖全域、体系完备、安全高效的低空起降网络，赋能丰富多元的低空应用场景，助力珠海打造具有国际影响力的陆岛联动、珠港澳协同的“天空之城”。

五、规划策略

（一）区域协同、全域统筹

充分发挥珠海市毗邻港澳的区位优势，综合考虑粤港澳大湾区及珠江口西岸都市圈发展需求，强化与横琴粤澳深度合作区、香港、澳门及周边城市低空交通的协同对接，统筹城际低空起降枢纽建设空间，结合珠海市低空经济产业发展需求和低空应用场景，构建功能完备、运行高效的全市低空起降网络。

（二）需求导向、场景驱动

立足海洋海岛资源优势，围绕海洋场景、珠港澳跨境及跨区域运输场景、文体旅游、城市交通、产业发展、公共服务、生产作业等特色应用场景，结合城市适飞空域的实际条件，合理谋划各类低空起降点布局。

（三）体系构建、弹性预控

结合各类应用场景需求，综合考虑设施服务能力及范围，构建“大型起降枢纽-中型起降场-小型起降点”三级起降点体系，形成满足不同规模、不同类型的无人机起降场地。同时为应对未来低空经济发展与新兴应用场景拓展需求，做好用地、空间和设施的弹性预留。

（四）分步实施、动态优化

基于近远期发展目标，按照“近期打基础、远期成体系”的思路，分阶段推进全市低空起降点建设。结合珠海市低空经济发展进程与应用场景成熟度，动态优化低空起降点布局方案和建设时序，形成可持续的长期设施支撑体系。

　六、低空起降点分级体系

衔接国家三级分类体系，构建“大型起降枢纽—中型起降场—小型起降点”三级低空起降点体系。

（一）大型起降枢纽

大型起降枢纽应配套完备的设施、覆盖多样化场景，能承担大规模、跨区域的客货运输，服务于低空物流、空中交通、旅游观光、公共服务等多应用场景，并与地面交通系统无缝衔接，构成珠海市低空起降点系统的核心节点。

（二）中型起降场

中型起降场应配套较为完备的设施，可支撑多条航线运作，主要服务于市域内低空物流、空中交通、旅游观光及公共服务等场景。

（三）小型起降点

主要服务于城市公共服务和末端配送等场景。小型起降点不做统一规划，在符合设置要求的前提下根据应用场景需求设置。

七、低空起降点规划布局方案

遵循“安全、适用、绿色、经济”的原则，叠加各类低空应用场景的选址，同时考虑用地条件及空域条件等因素，规划形成“6+55+N”的三级起降点体系。即6个大型起降枢纽、55个中型起降场（详见附图），以及根据具体应用场景按需设置N个小型起降点，满足不同规模、不同类型的无人机起降需求，服务范围覆盖全市大部分建设用地。

（一）6个大型起降枢纽

选址在莲洲通用机场、九洲通用机场、平沙新城、三溪、金湾枢纽和唐家港。

（二）55个中型起降场

香洲区布局20个，金湾区布局11个，斗门区布局10个，高新区布局8个，万山区布局6个。

（三）N个小型起降点

根据市场需求建设，以服务中、小、轻型无人机为主，根据具体应用场景按需设置。

八、近期实施建议

综合考虑珠海市低空经济发展趋势、应用场景需求、建设条件等因素，从低空起降点的建设迫切性和可实施性出发，推荐可于近期（至2027年）建设的中大型低空起降点选址14处（详见附表）。为适应未来低空经济发展趋势，低空起降点项目选址可根据实际需求实行动态更新，具体建设计划由低空经济主管部门制定。

九、保障措施

（一）强化规划传导

落实国土空间规划传导要求，相关专项规划或详细规划编制应当与本规划充分衔接，传导落实起降点功能定位和空间布局。新建中大型低空起降点原则上采用本次规划推荐的选址点位，在详细规划中进一步细化落实起降点设施边界；实施过程中，允许结合实际发展需求以及相关标准规范要求优化点位和设施边界。

（二）加强用地保障

出台支持低空经济高质量发展的自然资源保障政策，加强低空建设项目用地指标保障，优先安排低空基础设施用地规模，优化土地供应模式，简化规划审批流程，将低空起降设施纳入用地混合与兼容正面清单。

（三）提供资金保障

建立多元化资金筹措机制。加大财政投入，设立低空经济发展专项基金，重点支持基础设施建设和关键技术研发；创新投融资模式，探索推广PPP等合作方式，引导社会资本积极参与；完善支持政策，落实税收优惠降低企业运营成本，实施贷款贴息降低融资成本，为规划落地提供有力资金保障。

（四）完善协同机制

推动建立部门联动工作机制，明确各区政府（管委会）及相关职能部门的职责分工，完善工作流程及协调对接机制，保障规划方案实施落地，高效推进基础设施建设。

（五）实施动态评估

建立健全规划实施评估机制，根据低空起降点的使用效率、场景匹配度、安全运行状况等数据指标，适时对规划布局开展动态评估与优化调整，持续增强规划的科学性、合理性与可操作性。

（六）强化安全保障

坚持安全发展理念，建立健全低空安全防控体系。围绕起降点、低空航路及重点区域，加强监测感知设施和反制设施建设，提升协同处置能力，加强无人机“黑飞”等违法违规行为防范和处置，实现低空空域“放得开、管得住”，为低空经济发展筑牢安全底线。

附表：低空起降点近期建设推荐选址一览表

附图：《珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年）》中大型低空起降点布局规划图