8月12日，扬州市江都区人民政府发布公告，就《扬州市江都区政务巡检“一网统飞”实施方案（征求意见稿）》公开征求意见，该文件旨在进一步统筹低空飞行资源，全面构建政府治理体系，提升治理能力现代化水平该方案为统筹低空飞行资源、打破部门壁垒，通过"统一规划、统一建设、统一管理、统一调度"模式构建全区低空政务一体化平台。总体目标是到2027年完成低空政务基础设施建设、实现全区政务巡检全覆盖，到2028年实现全面应用与生态成熟，形成可复制的低空治理"江都样板"。

方案规划了十大应用场景：城市管理（违建与渣土取证、空中执法）、应急管理（"三断"下15分钟飞抵、通信中继与红外回传）、安防警务（人流AI分析、违停抓拍劝离、夜间反非法捕捞）、自然资源（AI识别违法用地、土地复垦自动核查）、生态环保（气体传感器锁定偷排、火点预警）、智慧农业（秸秆禁烧定位、植保无人机施肥飞防）、消防救援（红外穿透浓烟寻人）、交通管理（路面病害巡检、节假日空中疏导）、建筑巡检（三维模型量化进度、隐患识别整改）、水务巡查（水面漂浮物识别、防汛险情回传）。

主要举措包括：强化顶层设计与飞行统筹；整合存量无人机与起降设施，构建"中大型无人机+自动化机库+机动飞手队"三级体系，实现"5分钟响应、15分钟抵达"；依托3600余座5G基站改造停机坪功能；10个场景飞行服务纳入政府购买服务目录，核心指标与资金支付挂钩。保障方面强调严禁各部门重复采购建设，设施、飞行及AI研发费用纳入区级财政预算，并争取国债、专项债等政策性资金支持。意见反馈截止8月18日。

以下为全文：

扬州市江都区政务巡检“一网统飞”实施方案

（征求意见稿）

随着城市治理精细化水平的不断提升，各部门、镇（园区）对政务无人机应用需求日益增长。当前，我区政务巡检正处于从“各自为战”向“统筹集约”、从“人工巡查”向“智能智治”加速转型的关键阶段。为进一步统筹低空飞行资源，打破部门壁垒，全面构建政府治理体系，提升治理能力现代化水平，特制定本实施方案。

一、总体目标

通过“统一规划、统一建设、统一管理、统一调度”的模式，实现基础设施、数据资源、飞行服务的集约化管理和高效利用，构建全区“一网统飞”低空政务一体化平台。到2027年，全面完成低空政务基础设施建设，实现全区政务巡检全覆盖，初步构建起全天候响应、全域覆盖的“空中感知”基础设施网络；到2028年，实现全区低空政务全面应用与生态成熟，全面深化平台实战化应用，形成可复制、可推广的低空治理“江都样板”。

二、应用场景

（一）城市管理。场景与需求：针对违法建设、建筑垃圾随意倾倒、渣土车抛洒滴漏、占道经营、绿化破坏等市容市貌问题，传统人工巡查存在盲区大、取证难、发现滞后等痛点，难以满足城市精细化治理要求。解决方案：依托平台规划城市常态化巡检航线，利用无人机搭载高清摄像头进行城市三维建模与高频次巡查。通过AI算法自动比对历史影像，精准识别新增违建。实时抓拍渣土车未覆盖、占道经营等行为并自动回传证据。平台自动将问题线索派单至城管执法终端，实现空中取证、地面执法。（牵头单位：区城管局，各镇（园区）。以下均需各镇（园区）协同配合，不再单独列示。）

（二）应急管理。场景与需求：在洪涝灾害、安全生产事故等突发事件中，容易出现断路、断电、断网的“三断”极端情况，指挥中心急需获取灾区全景画面，以评估灾情、规划救援路线并指导现场施救。解决方案：平台接入长续航、抗强干扰的应急无人机。事件发生时，在地面交通瘫痪的情况下，无人机可15分钟内快速飞抵现场，利用机载通信中继设备恢复局部网络，并将高清实时视频、红外热成像画面回传至区应急指挥中心，为救援力量部署和物资空投提供决策支撑。（牵头单位：区应急管理局）

（三）安防警务。场景与需求：在大型活动安保、交通拥堵疏导、禁毒禁捕禁燃及大型专项行动中，地面警力视角受限，难以全面掌控复杂地形下的人流、车流动态及隐蔽违法行为。重点路段机动车违停现象突出，传统人工巡查发现滞后、取证困难，且易引发交通拥堵与安全隐患。解决方案：在大型安保中，利用无人机进行高空警戒与人流密度AI分析，提前预警踩踏风险。在交通治理中，无人机快速抵达拥堵或事故现场进行空中喊话疏导与交通违法行为取证。在专项行动中，利用热成像设备在夜间对非法捕捞等隐蔽行为进行高空侦察与锁定。针对机动车违停治理，无人机通过AI智能识别自动锁定违停车辆并抓拍取证，同步向车主发送劝离短信，对拒不驶离的车辆，固定完整证据并推送至地面警力实施精准查处，有效缓解道路拥堵，提升路面通行效率。（牵头单位：公安分局）

（四）自然资源。场景与需求：针对省、市重大项目跟踪监管缺乏高频影像支撑、大比例尺地形图及实景三维更新时效性不足、违法用地与在建工程监管存在盲区、土地复垦核查依赖人工等痛点，传统人工巡查与低频航拍难以满足“早发现、早制止、早查处”法定基础数据的现势性要求，亟需构建常态化、智能化、高精度的低空政务监管体系。解决方案：建立分级分类常态化巡查机制，开展无人机自动巡查，实时生成巡查报告并支持平台临时接管调用。定期获取覆盖中心城区、各镇（园区）规划区、农村区域的航空影像，并提供原始航片、空三加密成果、立体模型等。利用AI算法与人工判读结合，自动识别建筑、硬化、耕地等地貌变化，比对国土空间规划、“三区三线”、永久基本农田等数据，判定合法性，将疑似违法图斑及矢量数据推送至执法终端实现闭环处置。针对土地复垦地块，通过高清正摄影像判读耕地特征与种植情况，替代人工现场核查，全面提升自然资源监管精准度与时效性。（牵头单位：资规分局）

（五）生态环保。场景与需求：针对企业夜间偷排废气、隐蔽排污口偷排废水等环境违法行为，人工摸排风险高、取证难，且传统水质采样存在时效性差的问题。烟花爆竹违规燃放屡禁不止，难以取证。解决方案：为无人机搭载气体传感器和水质采样设备，对重点工业园区、流域进行突击式飞行检查，证据链实时获取并上传至环保执法平台，气体传感器可实时生成大气污染浓度分布图，精准锁定污染源头，水质采样设备可直达人工难以触及的排污口获取水样。利用无人机搭载高清变焦与红外热成像设备开展高空巡航，自动识别地面火点与烟雾信号，一旦监测到违规燃放立即触发预警，同步回传精准坐标与现场视频，对违规燃放行为进行即时空中劝阻与政策宣讲，提升禁燃管控效率。（牵头单位：江都生态环境局、公安分局）

（六）智慧农业。场景与需求：在夏收、秋收等关键节点，秸秆焚烧巡查面广量大，监管效果难以保证。长江、内河禁捕工作，夜间非法垂钓、电鱼行为难以根除。针对大面积农田的肥料追施与病虫害防治，传统人工撒施劳动强度大、作业效率低且均匀度难以保证，人工打药还存在作业盲区与农药浪费问题，难以满足现代农业规模化管护需求。解决方案：在秸秆禁烧期，利用红外热成像技术穿透烟雾，精准定位火点，系统自动将坐标和现场画面派单至属地镇网格员，实现打早打小。联合渔政部门开展夜间突击巡查，利用夜视功能锁定非法捕捞船只，为水上执法提供精准引导。针对农田管护，推广植保无人机撒施肥料作业，利用无人机旋翼下压气流助力肥料均匀覆盖，大幅提升追肥效率与均匀度，有效替代传统人工撒施。同时，积极探索无人机病虫害统防统治应用，在病虫害高发期利用无人机开展规模化飞防作业，通过精准航线规划与均匀雾化喷洒，实现高效除虫除害，降低人工劳动强度与农药使用量，逐步提升农田绿色管护水平。（牵头单位：区农业农村局、江都生态环境局）

（七）消防救援。场景与需求：面对高层建筑火灾、工业集中区失火等复杂火情，地面视角被浓烟和建筑遮挡，指挥员难以准确判断火源核心位置、火势蔓延方向及是否有被困人员。解决方案：消防无人机快速升空，利用红外热成像技术穿透浓烟，精准识别隐藏的火点和高温区域。实时回传火场态势图，帮助指挥部科学划定警戒区、部署水枪阵地，并搜寻被困人员位置，提升灭火救援的科学性和安全性。（牵头单位：区应急管理局、消防救援局）

（八）交通管理。场景与需求：县乡道路、桥梁及水上航道日常管养依赖人工，难以及时发现路面裂缝、桥梁结构隐患。节假日高速公路及主干道拥堵时，地面交警难以快速到达核心路段进行疏导。交通信号灯故障、标志标牌缺失或遮挡、护栏损毁以及路面散落物、积水结冰等隐患分布零散、发现滞后，传统巡查模式难以实现全天候精准监测与即时预警。解决方案：建立路网与航道常态化自动巡检航线。日常巡检中，AI自动识别路面坑洼、桥梁裂缝并生成管养工单。节假日高峰期，无人机在拥堵节点上方进行高空监控，实时评估车流排队长度，并通过高音喇叭进行空中喊话疏导、事故快处取证，有效缓解交通拥堵。针对道路交通隐患治理，无人机搭载高清变焦相机与多光谱传感器，对交通信号灯运行状态、标志标牌完整性、护栏设施状况及路面散落物、积水结冰等进行智能检测与实时预警。（牵头单位：区交通局、公安分局）

（九）建筑巡检。场景与需求：在建工地面积大、塔吊林立，人工巡检存在视觉盲区，难以全面排查安全隐患。同时，对工地扬尘污染及施工进度的量化跟踪缺乏直观手段。解决方案：对全区在建工地进行定期航拍，生成施工进度三维模型，直观量化工程进度。利用AI算法自动识别塔吊违规操作、工人未佩戴安全帽、临边防护缺失等高危隐患，并实时监测扬尘超标情况。巡查结果自动推送至住建部门与施工单位，限期整改闭环，保障施工安全与环保合规。（牵头单位：区住建局）

（十）水务巡查。场景与需求：我区水网密布，河道岸线长、地形复杂，传统人工巡河面临“巡河难、巡不到、盲区多”的困境。特别是在防汛抗旱及日常管护中，难以全天候、高频次地精准发现水面漂浮物、岸线侵占及“四乱”问题，且人工判断主观性强、取证困难。解决方案：日常巡查中，利用无人机搭载高清可见光相机与红外热成像设备，结合AI算法自动识别水面漂浮物、非法采砂及工程设施破损等异常，并自动生成包含精准坐标的电子巡查报告。在防汛应急期，无人机可快速飞抵险工险段，实时回传水位变化与险情画面，辅助指挥决策。（牵头单位：区水务局）

三、主要举措

（一）强化顶层设计与飞行统筹。由区政府分管领导牵头，相关部门参与“一网统飞”工作，负责全区低空政务应用的总体谋划与统筹协调。区政府办负责统筹协调重大事项并督促各成员单位履职尽责。区发改委牵头协调各部门飞行需求的整合，负责平台项目的方案论证和整体推进，从体制机制上保障政务飞行资源的集约化管理。（责任单位：区政府办、发改委等）

（二）加快存量整合与设施建设。全面摸清全区低空资产底数，对全区各部门分散持有无人机和已建成的低空起降站点进行整合，开展技术适配与统一纳管，避免各部门自行新建同类平台或分散采购等行为。科学规划并加密部署无人机自动值守机库，形成“中大型无人机+自动化机库+机动飞手队”的三级设施体系。加快建设高密度的基础设施网络支撑，实现全区政务飞行“5分钟响应、15分钟抵达”，机场及周边管制空域要结合现有基础设施资源，设立固定了望设施，实现全区政务监管全覆盖、无死角。（责任单位：区交通局、财政局、发改委、数据局）

（三）构建统一平台与数据底座。区数据局负责全区公共数据资源底座搭建，依托大数据共享交换平台，各相关单位提供低空数据共享接口，为跨部门低空数据的深度融合与高效利用提供通道。全区政务巡检“一网统飞”平台要统筹“综合飞一次”政务无人机平台（邵伯镇）、中移凌云平台（武坚镇）等现有业务系统，打破数据壁垒，实现数据互通与能力共享，避免重复建设和信息孤岛。数据局牵头探索低空数据资产化路径，在确保合规的前提下，开展低空数据授权运营，推动公共低空数据产品的社会化开发利用，为后续“以数养网”奠定坚实基础。（责任单位：区数据局、社会治理指挥中心）

（四）完善通信网络与电力配套。将低空政务感知网络纳入全区新型基础设施建设总体规划。依托已建成的3600余座5G基站及全域网络全覆盖优势，加快推进低空通信网络提质升级，对具备条件的基站分批进行功能改造，使其兼具无人机停机坪功能，统筹使用已建成的18座专用机库，实现通信与起降设施的集约复用。供电公司负责开辟低空基础设施用电“绿色通道”，全力保障全区各自动机库、通信基站的稳定电力供应，并探索备用电源与太阳能等绿色供电方案。通信运营商优先在重点航道、主干道及偏远镇开展网络补盲与性能优化，确保低空公共航路通信连续覆盖、视频实时回传无卡顿，为政务飞行提供高可靠、低时延的底层支撑。（责任单位：供电公司）

（五）深化数据分级与安全管控。由区网信办牵头，联合数据局统筹协调，强化在数据安全中的指导作用，与公安分局协同发力，建立网络安全和数据安全防护体系，按照“谁采集，谁负责”“谁使用，谁负责”的原则，加强政务飞行数据分级分类管理，确保网络和数据的安全存储及使用。公安分局负责低空政务飞行的公共安全监管，依托平台实时监控飞行态势，依法处置违规“黑飞”行为，确保政务飞行活动既便捷高效，又合法合规、安全可控。（责任单位：区网信办、数据局、公安分局、资规分局等）

（六）细化经费测算与支出路径。区财政局按照“集约采购、据实结算、按效付费”原则，将10个应用场景飞行服务统一纳入政府购买服务目录，实行“综合单价包干、架次总量控制”模式。平台运营主体按月提报飞行架次、任务清单及成果数据，按中标单价据实拨付。各相关部门将飞行架次完成率、问题发现率、事件闭环处置率、部门满意度等核心指标与资金支付直接挂钩，未达响应时效或任务完成率低于90%的，按比例扣减当月服务费。（责任单位：区财政局、涉及应用场景的各相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任。由区政府分管领导及相关部门统筹，将低空政务应用纳入全区数字政府建设总体布局。区发改委负责统筹推进日常工作，各相关部门、镇（园区）明确分管领导和具体业务联络员。建立定期联席会议制度，及时研究解决跨部门协同、空域协调、数据共享等难点问题，确保各项建设任务按节点高效推进。

（二）强化刚性约束，严禁重复建设。牢固树立“全区一盘棋”意识，严格落实政务无人机资源集约化管理。自本方案印发之日起，全区各级党政机关、事业单位及各镇（园区）原则上不得自行单独采购无人机设备或新建同类飞行管理平台，已建的需并入全区“一张网”集中管理使用。确因特殊业务需要新增无人机资源或服务，须报区发改委、数据局、社会治理指挥中心进行联合审查论证。对未经审批擅自采购或建设的，区财政局不予安排预算资金，从源头上杜绝资源分散、重复投资和闲置浪费。

（三）落实资金保障，确保长效运营。区财政局将“一网统飞”平台的基础设施建设、日常飞行服务费用及AI算法研发费用，全额纳入区级财政年度预算予以统筹保障。区发改委、财政局会同交通局、数据局等部门积极对接上级部门，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金，重点支持低空感知网络等新型基础设施建设。充分发挥区级航空航天产业投资基金的引导作用，对参与低空政务基础设施建设的社会资本和国有资本给予支持。金融监管支局引导驻江金融机构创新“低空贷”等专属信贷产品，为平台建设和运营提供长期限、低成本的资金支持。