崇左市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）

低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动产业融合发展的综合性经济形态，是发展新质生产力的重要支撑。为贯彻落实中央、自治区关于加快培育发展低空经济决策部署，推动我市低空经济高质量发展，制定本方案。

一、发展目标

充分发挥我市沿边国门的区位优势、面向东盟的市场优势，合理利用空域条件，以应用场景创新为牵引，加快培育壮大低空经济产业主体。完善低空基础设施、丰富应用场景、健全服务保障体系，因地制宜发展新质生产力，促进低空经济及关联产业高质量发展，打造面向东盟具有增长潜力的低空经济发展圈。

到2025年底，以沿边地区特色、面向东盟开放合作的应用场景为导向，启动全市低空经济发展规划编制，明确规划基本思路，搭建本地校企合作平台。谋划启动通用机场、起降点等首批重点项目建设，引进先进低空装备制造业，初步构建低空经济发展生态体系。

到2026年底，在空域条件、基础设施良好的县（市、区）先行先试，探索开发边境特色应用场景。加快建设低空基础设施和低空飞行服务保障体系，进一步深化本地校企“学研产用”合作。聚焦低空经济产业链关键环节引进企业，推动低空装备制造业延链补链强链，打造“低空+”边关特色应用场景，低空经济发展取得一定成效。

到2027年底，持续推进低空基础设施、低空飞行服务保障体系建设，持续完善低空装备产业链供应链体系，推动低空经济规模快速增长，形成低空产业集聚效应，打造服务西南、面向东盟低空装备制造重点零部件供应地和具有边疆国门特色低空应用场景示范区。

二、重点任务

（一）编制低空经济发展规划

坚持规划引领，衔接自治区上位规划及全市经济社会发展“十五五”规划、国土空间规划，编制《崇左市低空经济发展规划》，构建集低空制造、低空应用、低空保障、低空服务于一体的低空经济发展生态体系。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市交通运输局、科技局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、服务业和商务口岸局、文化旅游和体育广电局、卫生健康委、应急管理局、投资促进局、通管办、交警支队、城建集团，中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，驻崇各有关高校，各县（市、区）人民政府〕

（二）完善低空基础设施建设

1.加快建设通用机场。加快推进大新县通用机场项目前期工作，鼓励企业投资、建设、运营通用机场。争取将大新县通用机场纳入自治区统筹推进重大项目清单，强化项目要素保障，力争2027年建成投入使用。分阶段谋划建设龙州县通用机场、宁明县军民两用机场。〔牵头单位：市发展改革委、交通运输局、城建集团，大新县人民政府；配合单位：市自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、文化旅游和体育广电局、应急管理局、林业局、园区办、通管办、消防救援支队，崇左军分区（或驻崇部队）〕

2.加快建设地面起降设施。衔接国民经济和社会发展“十五五”规划，及综合交通运输发展“十五五”专项规划、国土空间规划，布局建设地面起降设施。鼓励在符合要求、有实际需求的高速公路服务区、公路养护站、公交场站、公共服务设施与商业楼宇、通信杆塔、机房、基站等区域建设起降场地或设施，并完善相关配套功能。鼓励在符合条件、有实际需求的旅游景区、重点农（林）生产区建设直升机、无人机起降场地。鼓励在符合条件、有实际需求的新建住宅与商业楼宇预留直升机、无人机起降场地。谋划项目纳入自治区、国家相关规划，加大资金、用地、用林等要素保障力度，引导社会资本参与建设。〔牵头单位：市发展改革委、交通运输局、城建集团；配合单位：市工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、服务业和商务口岸局、文化旅游和体育广电局、卫生健康委、应急管理局、林业局、园区办、通管办、消防救援支队，崇左军分区（或驻崇部队），中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

3.建设地面低空飞行服务保障平台。加强低空空域协同管理，建立健全“军地民”三方协调工作机制，按权限研究划设低空空域及航线，并积极争取纳入自治区低空经济应用场景试点市、县（市、区）建设，给予我市更多低空经济发展支持，进一步放开低空空域使用权限。衔接广西低空飞行服务站建设要求，谋划建设低空飞行综合管理服务平台，完善网格化无人机监测管控体系，并与自治区级平台实现数据和服务对接，实现飞行计划申请与审批、航空情报服务、气象保障服务、航空器及人员信息管理等基础应用。加快推进5G、北斗定位导航、大数据、云计算、智联网等数字城市新型基础设施建设。加强低空飞行安全监管能力建设，构建实时监测与应急处置体系，提升低空飞行活动的管控水平。完善低空安全监管体制机制，明确监管职责，强化协同联动，健全法规标准和责任追究机制，确保低空飞行活动安全有序。〔牵头单位：市交通运输局、发展改革委、城建集团；配合单位：市行政审批局、公安局、气象局、国动办、通管办、无线电监测中心，崇左军分区（或驻崇部队），中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

（三）打造低空装备制造产业链供应链

1.招引落地重大产业项目。梳理低空经济产业链链上企业清单，绘制产业链图谱，并争取将我市低空经济相关产业纳入自治区、国家产业支持目录。聚焦产业链优势环节、薄弱环节、潜力环节，结合国家、自治区低空经济重点支持产业目录精准招商，着重招引一批业内具有影响力的大中小型无人机整机制造企业、核心零部件制造重点企业、服务场景应用的无人机维护检修企业，推动一批具有牵引带动作用项目落地，并争取将重点项目纳入自治区、国家重大项目范畴。〔牵头单位：市发展改革委、投资促进局、园区办；配合单位：市工业和信息化局、财政局、交通运输局、服务业和商务口岸局，凭祥产业园、崇左高新技术产业开发区、崇左临空经济协同区管委会，各县（市、区）人民政府〕

2.培育低空制造优质企业。充分利用崇左市稀土、锰矿、铝土矿等资源优势，培育一批低空经济产业链上游原材料及关键零部件制造业企业。鼓励新材料、新能源电池、高端装备制造等优势企业开拓航空器零部件、电池电机等低空制造业市场，壮大一批关联性强、成长性好、具有行业竞争力的重点企业。依托我市低空经济产业孵化基地，培育孵化一批具有研发创新能力、深耕细分领域优质企业。支持符合条件的低空制造业企业申报国家高新技术企业、国家及自治区专精特新中小企业认定。〔牵头单位：市工业和信息化局、科技局；配合单位：市发展改革委、投资促进局、服务业和商务口岸局，崇左高新技术产业开发区管委会，各县（市、区）人民政府〕

3.加快完善低空制造产业链体系。坚持有链强链、缺链补链、上下延链，优化布局上游原材料和零部件研发制造产业，做大做强中游航空器组装产业及飞行服务保障产业，拓展延伸下游低空运营服务产业，推动全市低空经济全产业链协同发展。支持崇左高新技术产业开发区布局航空器设计研发产业链，壮大以涂料、金属新材料、新能源电池为引领的新兴产业；支持凭祥产业园发展以装备制造为引领的整机组装产业及飞行服务保障产业；支持崇左临空经济协同区发展服务于场景应用的航空器维护检修等运营服务产业。〔牵头单位：市工业和信息化局、园区办；配合单位：市发展改革委、交通运输局、财政局、科技局、服务业和商务口岸局，凭祥产业园、崇左高新技术产业开发区、崇左临空经济协同区管委会，各县（市、区）人民政府〕

（四）丰富低空特色应用场景

1.推广农林植保应用场景。充分发挥崇左糖料蔗、特色水果、林木等产业优势，在糖料蔗生产保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产区以及重点林区等区域规划建设无人机起降场，大力推广无人机在作物监测、农药喷洒、精准种植、林业果树业病虫害防治等领域的规模化场景应用，推动打造数字智慧农（林）场示范新场景。支持农（林）业生产经营组织通过购买无人机植保服务或无人机租赁方式开展农林植保作业。〔牵头单位：市农业农村局、林业局；配合单位：市发展改革委、交通运输局、自然资源局、住房和城乡建设局、通管办，中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

2.激发文旅消费应用场景。依托我市丰富文旅资源，大力发展“低空+文旅”应用场景，鼓励符合低空飞行条件的景区景点运营低空观光、航拍航摄、无人机导览、无人机表演等项目。鼓励旅游与航空运动融合发展，开展低空跳伞、低空滑翔等低空飞行新体验，支持航空飞行营地、航空航天（无人机）科普研学基地建设。定期举办航拍摄影、低空飞行赛事、航空嘉年华等低空活动，丰富低空文旅新业态。〔牵头单位：市文化旅游和体育广电局；配合单位：市教育局、市场监管局、公安局、城建集团，中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，驻崇各有关高校，各县（市、区）人民政府〕

3.挖掘公共服务应用场景。鼓励各级政府和行业部门深度挖掘本领域、本行业低空应用场景，推动固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空航空器有序参与到城市治理、生态环境监测治理、公共安全监管、执法取证、国土测绘、安防巡检、水务监测、以及电力、江河湖库、交通线路巡检巡查等公共服务，形成一批低空示范应用场景。按照财权、事权相适应原则，统筹各行业低空政务应用需求，列入政府年度预算予以保障，实行联合采购。〔牵头单位：市发展改革委、公安局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、应急管理局、林业局、供电局、国动办、园区办、交警支队；配合单位：市城建集团，崇左军分区（或驻崇部队），中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

4.发展低空应急救援应用场景。深化低空航空器在空中侦察、消防救援、应急通信、应急指挥、搜寻搜救、医疗救护等应急场景的应用。探索建立与越南、老挝等周边国家灾害应急救援协同机制，开展跨境应急救援场景应用、演练和指挥。协同配合自治区推进航空医疗救护工作融入航空应急救援体系，加大政府购买力度，构建统一标准、统一指挥、统一调度的航空应急救援体系。推进我市应急救援直升机、无人机起降场及配套设施建设，争取上级部门给予专项资金支持。〔牵头单位：市应急管理局；配合单位：市卫生健康委、公安局、财政局、林业局、水利局、城建集团、消防救援支队，中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

5.探索低空物流应用场景。聚焦需求，鼓励有条件企业尝试开展市内短距离低空物流运输，探索跨境、跨市（区）、城际及山区等开展低空物流运输。布局建设无人机物流节点，积极发展“无人机＋无人车＋无人仓”智慧物流新模式。〔牵头单位：市服务业和商务口岸局、交通运输局、邮政管理局、外事办；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、市场监管局、国动办、园区办，崇左军分区（或驻崇部队），中国铁塔股份有限公司崇左市分公司，各县（市、区）人民政府〕

（五）营造低空经济发展良好环境

1.增强产业技术创新能力。紧密结合科技“尖锋”行动和“揭榜挂帅”制度，围绕低空产业核心零部件研发制造、软件开发、服务应用、产学研用融合协作，支持在崇企业联合广西城市职业大学、中南大学、广西自然资源职业技术学院等高校以及科研机构共建我市低空经济研究院、低空经济重点实验室、无人机培训基地、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，开展低空航空器先进设计制造、能源动力、航电通信、智慧保障等领域关键核心技术攻关以及相关低空领域前沿研究分析，加快科技成果产业转化。〔牵头单位：市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局；配合单位：市园区办、城建集团，驻崇各有关高校，各县（市、区）人民政府〕

2.夯实低空产业人才基础。大力引进紧缺专业人才，支持广西城市职业大学、广西民族师范学院、广西自然资源职业技术学院等高校加强低空装备制造及相关学科专业建设，培养无人机设计和研发、无人机飞行操控、航空器和发动机维修制造“中—高—本”一体化多层次专业技术和管理人才。深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合育才，培养低空飞行技术和行业服务人才，构建低空经济“基础研究—应用开发—成果转化—产业服务”创新链条。〔牵头单位：市委组织部，市人力资源社会保障局；配合单位：市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、服务业和商务口岸局、文化旅游和体育广电局、卫生健康委、应急管理局、林业局、园区办、投资促进局、交警支队、城建集团，各县（市、区）人民政府〕

3.提高要素保障水平。积极争取民航发展基金、中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金及用地、用林支持，加大对低空基础设施建设、创新平台打造、关键核心技术攻关、低空“链主”企业引育、低空应用场景拓展等方面的要素保障力度，并引导国有资本和社会资本协同推进低空经济发展。鼓励企业和个人投资低空经济行业，推动组建多元化股权的低空装备托管和租赁公司，支持低空产业发展。鼓励金融机构提供多样化的金融产品，加大对低空经济企业的信贷支持。鼓励保险公司为低空装备“研产销用”全产业链提供创新产品和服务，建立覆盖广泛的无人机保险服务体系。〔牵头单位：市发展改革委、财政局、交通运输局；配合单位：市园区办、投资促进局、林业局、国动办，国家金融监管总局崇左监督分局，中国人民银行崇左市分行，各县（市、区）人民政府〕

4.开展低空经济对外合作。发挥粤桂合作平台，加强与粤港澳大湾区开展低空经济航空器研发、航空器制造产业链共建、低空应用场景拓展、人才培养、重要学术交流等合作。发挥崇左面对东盟的区位优势，鼓励与越南及其他东盟国家开展低空经济培训交流合作，并支持在崇企业开展无人机租赁业务，进一步开拓东盟市场，探索国际化应用场景。〔牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局、投资促进局、外事办；配合单位：市教育局、科技局、人力资源社会保障局、服务业和商务口岸局、文化旅游和体育广电局、应急管理局、国动办、园区办，驻崇各有关高校，崇左军分区（或驻崇部队），各县（市、区）人民政府〕

三、保障措施

各级各部门要进一步强化责任意识，按照工作职责紧密协作，强化顶层设计与统筹协调，高效推进政策制定、基础设施建设、空域管理等关键环节。加大市级财政资金统筹和投入力度，引导社会资本积极参与，推动建立低空经济统计监测制度。建立健全低空飞行应急处置机制，保障低空经济健康安全可持续发展。引导主流媒体加大低空经济宣传力度，普及低空经济的基本知识和相关政策，宣传展示低空经济应用场景成果，提高对低空经济认知度，凝聚发展力量。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市交通运输局、公安局、国动办、财政局、国资委、统计局、数据局，中区直驻崇有关单位，各县（市、区）人民政府〕