淮安市加快推动低空经济高质量发展实施方案

为推动我市低空经济高质量发展，根据国家、省关于低空经济发展的战略部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济发展的战略机遇，推动低空经济高质量发展，为打造苏北重要中心城市提供有力支撑。
到2027年，全市低空经济产业集聚效能逐渐增强，打造以零部件、原材料、锂电池和整机制造为核心的低空经济企业和产品，力争通过招引培育形成产业链；低空基础设施初具规模，规范布局全市航空器起降点，逐步建成安全高效、互联互通的低空基础设施网络；场景应用不断丰富，聚焦公共服务、物流配送、文化旅游、生活消费等领域的实际需求，打造具有特色、可复制的应用示范场景。
到2030年，全市拥有智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网，低空经济产业规模和竞争力显著提升，推动低空经济成为全市新质生产力发展的新动力，着力打造长三角北部低空经济发展高地。

二、重点任务

（一）规范布局低空基础设施
1．统筹布局低空基础设施网。开展低空新基建规划研究，构建分级分类的低空基础设施体系。稳步推进清江浦区、淮安区、洪泽区、盱眙县通用机场规划研究及建设工作，力争开工建设淮安区通用机场。分步建设各类低空航空器起降场（点）、测试场等设施，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。〔市交通局牵头，市发改委、市资规局、市住建局、市城管局、市文广旅游局、市卫健委、市体育局、市生态环境局、市通管办与各县区人民政府、园区管委会（管理办）等按职责分工负责，以下工作均需各县区、园区落实，不再单独列出〕
2．完善信息基础设施。有序推进低空通信、导航、监控、气象、电磁等设施建设，不断扩大网络覆盖范围。逐步提升通导感知和低空智联能力，按需建设市级低空监管服务平台，与省飞行管理平台对接建立互联互通低空智能网络。加强低空气象监测体系和运行保障设施建设，提高雷达对低空域气象探测能力，实现对低空有（无）人机的实时感知。（市交通局、市数据局、市气象局牵头，市资规局、市科技局、市工信局、市通管办、市公安局等按职责分工负责）
3．规划低空航路航线。根据省低空空域划设指南，依托规划建设通用机场和规划布局的功能性起降点等基础设施，构建低空有人机和无人机航路航线网络，加快形成服务城市、城乡、城际的低空航线网络。（市交通局牵头，市资规局、市工信局、市数据局、市通管办、市公安局等按职责分工负责）
（二）培育低空产业体系
4．推进全产业链建设。开展研发制造、基础设施、运行生产、飞行服务、教育培训、场景应用等全产业链活动，加快形成低空经济集聚效应。依托淮安空港产业园、金湖县航空产业园等，集聚发展航空航天装备、新能源、新材料等低空相关产业，推进淮安低空经济产业链建设。支持淮安电子商务现代物流园等园区开拓发展低空物流运输，向低空经济领域拓展延伸。（市工信局牵头，市商务局、市发改委、市科技局、市交通局等按职责分工负责）
5．提升企业制造能力。以“353”战略性新兴产业融合集群为引领，围绕新一代信息技术、智能制造装备等产业，在发动机、动力、飞控、传感器等关键环节重点发力，提高低空装备研发制造能力。鼓励低空制造零部件企业紧盯细分领域做精做专，加快培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业。（市工信局牵头，市科技局、市商务局等按职责分工负责）
6．招引低空产业项目。紧盯长三角、珠三角等工业制造核心区域，精准绘制低空经济产业图谱。围绕低空产业链环节，聚焦整机制造研发、基础设施建设、低空运营、低空保障开展全产业链招商引资，重点招引一批具有重要影响力的头部企业。（市商务局牵头，市工信局、市科技局、市发改委、市资规局等按职责分工负责）
（三）构建多元应用场景
7．丰富公共服务领域场景应用。不断进行场景创新扩容，深化各领域公共数据应用赋能，选择开发开放一批可复制的示范应用场景，逐步在全市推广。支持通过购买服务等方式，在交通运输、水利、自然资源和规划、海事、电力等行业，开展无人机公共服务应用。推广城市管理、城市治堵、消防救援、河湖交通监管等“低空+城市治理”场景应用。支持无人机、直升机在应急救援、医疗救治等领域应用，构建航空应急救援网络，打造“空中应急通道”，实现应急救援30分钟快速响应。（市交通局牵头，市公安局、市农业农村局、市资规局、市住建局、市数据局、市工信局、市城管局、市水利局、市应急局、市卫健委、市气象局、市消防救援支队、市供电公司等按职责分工负责）
8．构建低空物流运输场景。聚焦“干—支—末”物流配送需求，支持在机场、高铁站、物流园区等重要节点，开展无人机城际运输及末端配送应用示范，逐步试点推广形成市、县、镇、社区间的低空物流配送体系。打造以淮河、运河、盐河等河道沿岸发展跨河载物运输特色场景。以机场、高铁站、港口等既有设施为起降点和中转枢纽，探索构建联接城际间的低空干线航线网络。聚焦城乡低空末端物流，试点农村地区开展无人机低空配送业务，解决“最后一公里”配送问题。（市交通局牵头，市数据局、市公安局、市发改委、市农业农村局、市城管局、市卫健委、市邮政管理局等按职责分工负责）
9．拓展文体旅应用场景。发挥淮安山水、生态、文化资源优势，开通连接景区、度假区、主题公园等旅游航线。依托大运河、白马湖、洪泽湖、西游乐园等旅游资源，积极引导和支持空中游览、无人机编队表演、航拍航摄等低空观光旅游活动，打造低空旅游特色场景；支持举办各类航空体育运动和商业活动，构建“低空+运动”新业态。（市文广旅游局、市体育局牵头，市交通局、市公安局、市商务局等按职责分工负责）
10．强化场景开发供需对接。加强政企协同开展优质场景解决方案发现与展示、场景供需对接等。鼓励引导企业参与全市各行业低空场景开发和示范应用，打造一批低空应用标杆场景和应用案例。探索建立低空场景开放、试点示范、综合应用和项目招引联动机制，形成以场景促应用，以应用增活力的良性循环。（市数据局、市交通局、市国资委、市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市教育局、市水利局、市公安局、市城管局等按职责分工负责）
（四）鼓励科研技术创新
11．推动低空经济核心技术攻关。结合低空产业基础和应用需求，加快推动整机、关键零部件、基础软件等领域关键技术的研发及升级。鼓励低空重点企业作为核心主体牵头，联合上海交通大学苏北研究院、驻淮院校等优势学科的专家和团队推动技术发展。（市科技局牵头，市工信局、市教育局等按职责分工负责）
12．加强低空人才培育。加大低空领域高端人才培育及招引力度，吸引低空经济领域的高层次人才和创新团队来淮发展。依托淮安涟水国际机场、金湖通用机场以及相关企业，培养一批低空技术人员。鼓励企业与高校、科研机构联合培养低空经济人才，满足低空经济发展需求。支持驻淮院校适时开展低空经济学科建设，搭建专业交叉融合平台，为低空经济发展培育后备人才。（市委人才办牵头，市教育局、市人社局、市发改委、市工信局、市交通局、市商务局等按职责分工负责）
（五）强化低空服务管理保障
13．打造低空航空器综合测试基地。建设低空通信网络、新型基础设施网络、航空飞行器试飞试验场地，满足各类型低空航空器对不同环境的试飞条件，切实做好运行风险评估、定型鉴定、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等服务保障工作。（市交通局牵头，市工信局、市科技局、市发改委、市资规局、市公安局、市通管办等按职责分工负责）
14．加强低空安全监管。严格落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，建立跨部门、跨领域联合监管机制。增强安全风险管控能力，维护低空飞行安全有序，确保基础设施运转灵敏高效，依法打击各种违规飞行行为，强化飞行数据存储。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题制定安全管理应急预案。（市公安局、市交通局牵头，市应急局、市工信局、市资规局等按职责分工负责）

三、保障措施

按照“协调配合、分工负责”的原则，发展改革部门负责低空经济发展统筹协调职责，交通运输、工信、公安、科技、商务、市场监管等部门按职责分工做好有关工作。坚持先规划后建设、先试点后推广，科学制定政策方案，强化财政、金融、人才、土地、科创等要素保障，推动产业和基础设施合理布局建设。（市发改委牵头，市交通局、市工信局、市公安局、市科技局、市商务局，市数据局、市资规局、市市场监管局等按职责分工负责）