吉安市低空经济产业发展规划（2025—2035年）

前 言

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涵盖低空制造、低空飞行、低空保障和低空服务四个方面，具备“多领域、跨融合、全链条”的特点。低空经济是融合各类前沿技术的战略性新兴产业，是在全球竞争环境下实现弯道超车的新赛道，是推动生产和生活方式历史性变革的有效途径，是改善人民生活品质、提振消费的重要手段。2024年我国低空经济规模已突破5000亿元，预计2035年将达35000亿元，发展前景广阔。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展“低空经济”。2024年3月，低空经济首次写入国务院《政府工作报告》。2025年3月，李强总理在国务院《政府工作报告》中提出“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”，将“安全”摆在首位。近年来，省委、省政府高度重视低空经济发展，抢抓国家在我省开展低空空域管理改革试点等政策机遇，将低空经济纳入全省六大未来产业布局。《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》明确提出，支持吉安培育发展低空经济产业集群；省政府办公厅印发《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》明确提出“未来航空领域培育壮大低空经济，加快吉安低空经济试验区建设，引进培育通航制造、飞行培训、航空体育、通航服务等低空经济业态”。吉安市深入贯彻落实党中央、国务院关于发展低空经济的决策部署及省委、省政府工作要求，抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，紧扣赣江中游生态经济带高质量发展重点工作，围绕打好“十大攻坚战”，因地制宜、科学提出了低空经济“产学研商培赛旅”融合发展定位，并结合实际制定《吉安市低空经济产业发展规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》科学研判了国际、国内及省内低空经济发展态势，客观分析了吉安市低空经济产业发展基础，明确了未来十年全市低空经济产业发展目标、重点任务和保障措施，是指导全市低空经济产业发展的蓝图。

《规划》依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制，并与《吉安低空经济试验区发展规划》等专项规划进行了充分衔接。

《规划》范围涵盖吉安市全域国土空间。规划期限近期至2027年，远期至2035年。

一、发展态势与基础

（一）发展态势

从全球来看，低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是新一轮科技革命和产业变革下国际竞争的新赛道，是塑造发展新动能的重要着力点，发展潜能巨大。随着地面交通拥堵问题日益显著、无人机技术逐步成熟，全球正积极探索培育低空经济产业。美国、英国、欧盟等发达国家（组织）凭借传统通航产业领域先发优势，2020年以来已陆续发布低空经济领域实施计划、法规和标准，聚焦空域管理，有人机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发制造，基础设施建设等方面，抢先在全球市场赢得发展先机。发达国家（组织）的发展思路、方向、路径为我国低空经济发展带来了机遇。

从全国来看，低空经济是融合国家各类前沿技术的战略性新兴产业，是推动生产与生活方式历史性变革的有效途径，是畅通国内大循环体系的重要引擎。近年来，国家先后出台一系列政策文件，涉及空域管理、产业发展、基础设施建设、场景应用、专项债券申报等方面，大力支持低空经济发展，并在部分城市率先开展低空经济试点工作。

深圳市：立法先行、产业领航——在全国率先启动了低空经济领域立法工作，近年来先后发布了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等文件。组建了市低空经济发展工作领导小组，与南部战区空军、民航管理部门等共同构建了“1+1+1+N”三方协同的无人机飞行管理体系。充分利用直升机场开展低空活动，逐步构建了“小而美”的低空基础设施体系。依托大疆、顺丰、美团、东部通航等重点企业发展了无人机制造、无人机物流、城市空中交通等业态。截至2024年底，深圳低空经济领域链上企业超过1700家，年产值已突破900亿元。

成都市：政策支持、产业协同——获批全国民用无人驾驶航空试验基地，出台了《成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策》等文件，依托航空工业成飞、航空工业611所等龙头企业，构建以工业级无人机研发制造为主体的产业体系；由政府主导构建了以四张网（设施网、通信网、航路网、保障网）为核心的低空基础设施网络。

上海市：场景牵引、产教融合——在金山区建立了华东地区首个政府主导、涵盖多场景空域的民用无人机综合性试飞及产业基地（华东无人机基地），设立了“华东无人机适航审定检测研究中心”，为中大型物流无人机适航符合性方法提供技术支持和检测认证。结合空域资源和海岛特色开展了外卖配送、物流运输等场景应用，以场景带动产业发展；与南京航空航天大学建立了校外实训基地，为专业院校提供无人机实践相关服务，并结合教研经验，为公安、消防、城管、影视、广告等领域输送无人机专业人才，目前该基地成功吸引了39家无人机企业入驻。

从全省来看，江西省是新中国航空事业的发源地，是国家首批低空空域管理改革试点省份和应急救援航空体系建设试点省份。省委、省政府高度重视低空经济发展和创新，在产业发展方面，以全国首批民用无人驾驶航空试验区以及北斗综合应用示范项目为引领，促进产业集聚；在平台建设方面，积极创新体制机制，成功打造了一大批蓬勃发展的航空产业创新平台，在产学研用深度融合的模式下，成功转化了一系列无人机、航空发动机、高端装备等航空科技成果；在协同管理方面，通过省政府与军民航同向发力、密切配合，形成军地民三方的紧密合作关系。省内各市正加快布局发展低空经济。

南昌市立足资源禀赋，以龙头企业引领低空产业集聚发展。南昌市拥有国家重点航空制造企业——洪都集团，以及洪都飞机设计所（650所）、南昌航空大学等科研院所和国家级企业技术中心、省部级重点实验室和博士后工作站，具有较强的科技研发和创新能力。经过多年发展，南昌航空产业涵盖整机研制、发动机、零部件加工、新材料、试验试飞、通航运营等多个环节，已成为我国国产民机、教练机科研生产基地和大飞机部件研制生产的重要基地。在低空经济领域，南昌市锚定低空制造，发挥航空制造基础优势，推动龙头企业做大做强，中发天信、三瑞科技、中航光电等一批发动机、无人机及零部件配套企业纷纷在南昌“抢滩登陆”，未来拟打造成为全国低空经济创新发展示范区。

景德镇市发挥直升机产业优势，以航空应急救援为特色发展低空经济。景德镇高新区聚焦低空制造领域，加强直升机、无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机研发制造项目的招引。加速江西省航空应急救援重点实验室成果转化，建设应急救援实验室项目，构建应急救援装备平台等航空应急救援标准体系。积极筹备建设全域无人机数智化管控平台、浮梁通用机场二期，大幅度提高直升机起降点覆盖率。

赣州市抢抓政策机遇，以无人机产业为核心发展低空经济。依托国家民航局对口支援南康区契机，在南康区设立低空经济产业园，围绕无人机等通航新品的研发测试、生产制造、综合应用三大方向，打造工程测试、检测认证、空域管理、飞行起降、驾驶培训、科普研学等六大平台。目前已落户顺丰无人机智能化生产线、菲客航空轻型VTOL载人机设计研发等项目，重点依托顺丰科技有限公司发展无人机物流配送场景。

九江市积极布局低空经济产业园，争创国家低空经济发展样板。依托共青城市建设了低空经济产业园，建成了共青城南湖机场，规划了航空主题乐园、无人机生产制造中心、低空经济综合服务平台等重点项目。共青城市聚焦低空经济产业发展，加快构建低空运营、研发、制造、文旅、服务全产业链条，开展了飞行培训、文旅观光、应急救援等场景应用。

（二）发展基础

2022年以来，我市设立了吉安低空经济试验区，印发了《吉安低空经济试验区发展规划》，出台了《吉安市促进低空经济发展的若干措施（试行）》，成立了由市政府主要领导任指挥长的吉安低空经济试验区建设指挥部。全市坚持需求牵引与项目带动双轮驱动，提出了“产学研商培赛旅”融合发展的定位，为低空经济高质量发展打下了坚实的基础。

1.发展优势

（1）低空空域资源丰富。我市现已获批6块、总面积超2700平方公里的空域和4条航线，80%以上的空域高度达到3000米，空域条件全省最优。根据国家民航局管理平台所示，除禁飞区外，吉安市120米以下空域基本为无人机适飞空域，能有效满足飞行培训、试验试飞等各种飞行作业活动需求。

图1 2025年吉安市低空空域图

（2）基础设施日益健全。我市规划了“1+7”通用机场，吉安桐坪机场是全省首批建成的A类通用机场之一，属全省场域面积最大、飞行量最多、起降设施最全的通用机场；安福武功山通用机场已获军方场址批复，计划2026年底前建成投用；新干通用机场已于2023年获空军参谋部和民航华东地区管理局批复，计划2028年底前建成投用。井冈山罗浮直升机固定起降点和全市219处直升机临时起降点建成投用，吉安成为全国首个实现直升机临时起降点市县乡三级全覆盖的城市。同时，建成了吉安飞行服务站，可提供飞行计划报批、通航情报、告警等“一站式”服务。在桐坪机场布设低空气象雷达，开通了5G-A通感一体示范站，实现了对机场上空低空飞行活动的感知监视。

图2 吉安市“1+7”通用机场布局图

图3 吉安市219处直升机临时起降点分布图

（3）低空人才有活力。我市拥有大中专院校27所，其中与低空经济关联度高的院校有4所。江西飞行学院吉安校区已于2024年3月挂牌，首批设置飞行制造工程、物流工程、休闲体育等5个本科专业，办学规模为8000人左右；江西省航空运动管理中心是全省唯一的综合性航空运动训练基地，培养了一大批全国知名的飞行员、运动员、教练员；江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安职业技术学院相继开设无人机专业，能够源源不断输送低空经济相关人才。

（4）文旅资源丰富多元。我市文化旅游资源分布广泛，景点多元，旅游开发较为成熟。全市现有1个5A级景区（井冈山风景名胜区）和蜀口生态岛风景区、墨潭桃花岛景区、玉笥养生谷景区等28个4A级景区，被誉为“红色摇篮、文化庐陵、山水吉安”。依托赣江、井冈山、武功山、青原山、玉华山、天湖山等山水资源，全市已经形成了山地景区连绵带和沿赣江百里风光带，开阔的山水环境为低空飞行提供了较好的净空条件和低空观光条件。

（5）农林植保需求量大。我市农林规模位居全省前列。根据市自然资源局统计的数据：截至2024年12月底，全市共有耕地398814.6915公顷，林地1704821.5647公顷。据初步统计，全市植保无人机、林业作业无人机、水利巡查无人机、警用无人机保有量突破1200台。2024年大疆农业无人机在吉安市的飞行小时数约40万小时。农林植保病虫害防治、农林监测等方面需要以飞行作业实现一产高质高效安全发展，具有大量需求。

（6）产业配套有基础。我市构建了电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源等6大主导产业，电子信息作为首位产业，形成了移动智能终端、电子电路板、触控显示、LED智能照明、汽车电子等五大优势产业集群，全市加快打造电子信息产业联盟、研究院、产品检验检测中心等“三驾马车”，已集聚电子信息企业2200余家，其中规上企业640余家，2024年全市电子信息产业营收2033亿元，多年位居全省前列。电子信息、新材料、先进装备制造、新能源等产业的蓬勃发展，可为通航制造企业在模具研发、机体结构件、信号传导、“三电”系统等方面提供强有力的配套支撑。同时，国务院于2013年8月明确国家国防科工局对口支援我市吉水县，国家国防科工局先后派出6名优秀干部到吉水县挂职，特别是动员和组织十大军工集团和中物院等国防科技工业全行业全系统对口支援吉水县。得益于国家国防科工局的对口支援，一批低空零部件生产制造项目在我市落地投产，发展航空电子、低空零部件制造产业有基础、有优势。

2.存在问题

目前我市低空经济产业发展还处于起步阶段，对照高质量发展要求，还存在以下问题。

（1）低空应用场景开发不足。我市现有低空应用场景主要集中在航空体育运动、飞行培训、应急救援、农林植保等方面，在低空物流、空中交通、低空文旅等方面应用较少。全市低空应用场景业务规模较小、收益偏低，业态集聚效果不够显著。

（2）低空经济产业项目不多。我市现有低空制造、运营服务类企业30余家，其中低空制造类以生产航空电子、结构件锻造、摄像头、PCB线路板为主，低空运营服务类以飞行培训、无人机植保、通航服务为主。相关低空经济企业数量少、规模小，无整机制造和研发创新类企业，缺乏头部企业带动集聚。

（3）低空保障服务能力不强。全市目前仅有桐坪机场投入运营，规划的其他通用机场尚未建成；通用机场及起降点配套的电力、能源、气象等保障设施不够健全。市域低空智能感知设施建设尚处于起步阶段，低空通信、导航、监视、反制等能力不强。

（4）低空消费大众认同不够。社会大众对低空经济缺乏系统认识，对有人机、无人机等低空飞行器的技术可靠性和运行安全存在担忧。受传统消费观念等影响，社会大众普遍认为低空产品服务市场价格较贵或性价比不高，低空消费潜力未得到释放。

综合判断，世界主要经济体均高度重视低空经济领域法规体系建设、核心技术研发、应用市场培育。我国自提出“低空经济”以来，先后出台一系列支持低空经济发展的政策文件，并鼓励国内主要城市在法规标准、产品研发、设施建设、场景应用等领域先行先试，无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）已成为低空经济发展的主要方向，多业态融合的低空经济形态已成为高质量发展的新引擎。我省依托传统航空产业优势和低空空域管理改革试点机遇，在产业发展、平台建设、协调管理等方面取得了较好成效。我市在低空空域、基础设施、低空人才、文旅资源、农林植保、产业配套等方面具备独特的优势条件，但仍存在不足和挑战。在国家和省高度重视低空经济发展的背景下，我市应抓住有利机遇，发挥比较优势，因地制宜加快全市低空经济产业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和党中央关于加快培育发展新质生产力的决策部署以及省、市关于发展低空经济的有关要求，统筹发展和安全、政府和市场、当前和长远的关系，因地制宜推动低空经济安全健康发展。坚持“产学研商培赛旅”融合发展定位，以低空应用场景为牵引，以低空基础设施建设为支撑，逐步带动低空制造、运营服务等产业集聚，将低空经济培育为吉安高质量发展的动力源和新引擎，为助力打好“十大攻坚战”，联动建设江西南部重要增长极，谱写中国式现代化吉安篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

政府引导、市场主导——有效发挥政府对低空经济产业发展的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，全面调动相关市场主体的积极性、主动性、创造性，不断激活低空经济发展内生动力。

创新引领、应用牵引——建立健全协同高效创新体系，加速集聚各类优势资源、创新资源，有效推进低空新技术、新产品、新模式、新业态的示范引领和规模化应用。深度挖掘全市推进新型工业化、城镇化、信息化、农业农村现代化、旅游产业化过程中的巨大需求和丰富的应用场景，以应用为牵引，激发市场活力。

突显特色、协同推进——发挥机场、空域、文旅资源等特色优势，以低空文旅、航空体育运动、飞行教培、试验试飞、应急救援等为低空飞行运营重点，加快低空消费服务业发展，推进低空飞行总量逐年提升。强化央地、军民、跨县区联动发展，加速集聚各类资源要素，不断拓宽低空经济发展新空间。

强化监管、防范风险——牢固树立安全发展理念，贯彻落实国家关于低空安全相关政策要求，加强低空经济发展全过程风险防控，建立健全低空飞行应急处置机制，提前做好各类风险应急预案，开展对各类违法违规飞行行为联合执法，切实提升低空飞行服务监管能力，保障低空飞行安全。

（三）发展思路与定位

发展思路：结合我市低空产业基础和资源禀赋，以低空应用场景为牵引，以低空基础设施建设为支撑，促进低空生产性服务业发展，带动低空经济产业集聚，逐步形成完备的低空经济产业体系。

发展定位：依托机场、空域、文旅等优势，推进低空经济“产学研商培赛旅”融合发展，争创国家低空经济产业综合示范区，重点打造全国航空体育运动创新之城、全国低空产业转移承载区、江西低空应用场景融合先行区。

全国航空体育运动创新之城——发挥我市在航空体育运动以及飞行培训应用场景方面的基础优势，以吉安低空经济融合发展基地(试验区）为重点，发展航空体育赛事和航空运动产业，带动赛事经济、会展经济、研学培训与商贸产业集聚。

全国低空产业转移承载区——抓住国防科技工业全行业对口支援的重要机遇，积极对接航空航天类央企、民企，在技术、项目、业务、市场等方面开展合作，推动一批低空经济产业项目和科创成果在我市落地转化。

江西低空应用场景融合先行区——发挥我市空域、文旅等优势，挖掘市场需求，探索拓展低空文旅、航空体育运动、物流配送、城市空中交通、飞行教培、航空研学、商贸服务、公共服务等领域广泛应用。

（四）发展目标

充分发挥我市空域、机场、产业等优势，构建“一区多地广点”〔“一区”即吉安低空经济融合发展基地（试验区），“多地”即井冈山经开区、吉水县、安福县、泰和县、井冈山市等各具特色的低空经济产业基地，“广点”即支撑低空经济产业发展的众多网点〕的低空经济产业发展格局，建成运行高效安全的低空飞行管理服务体系，拓展丰富多元的低空应用场景，牵引带动低空产业集聚，争创国家低空经济产业综合示范区。

到2027年，累计建成省级以上低空经济创新平台2个以上，引育低空经济头部或关键环节企业2家以上，聚集产业链相关企业60家以上，力争全市低空经济产业规模达到100亿元；建成2个大型起降场(通用机场)、6个中型起降场（固定起降点）、270个小型起降场(临时起降点)、1个航空飞行营地，开通35条以上低空物流配送、城市空中交通、低空文旅等运营航线，培育24个以上低空示范应用场景。

到2030年，累计建成省级以上低空经济创新平台5个以上，引育低空经济头部或关键环节企业5家以上，聚集产业链相关企业120家以上，力争全市低空经济产业规模达到200亿元；主要起降场（点）配套服务及信息化设施建成投用，建成3个大型起降场(通用机场)、20个中型起降场（固定起降点）、360个小型起降场(临时起降点)、3个航空飞行营地，开通80条以上低空物流配送、城市空中交通、低空文旅等运营航线，培育40个以上示范应用场景。

到2035年，累计建成省级以上低空经济创新平台15个以上，引育低空经济头部或关键环节企业15家以上，聚集产业链相关企业300家以上，力争全市低空经济产业规模达到500亿元；起降场（点）配套服务及信息化设施更加完善，建成6个大型起降场(通用机场)、50个中型起降场（固定起降点）、600个小型起降场(临时起降点)、5个航空飞行营地，开通200条以上低空物流配送、城市空中交通、低空文旅等运营航线，培育60个以上示范应用场景。

三、重点任务

（一）拓展低空经济场景应用

1.开发低空文旅场景

鼓励各县（市、区）与低空文旅企业合作，发挥自身资源禀赋，推动低空文旅场景开发。加快编制全市低空文旅产业发展规划，并将相关内容纳入全市“十五五”文化广电旅游规划，对全市低空文旅场景进行整合和串联，依托桐坪、安福、永丰等地通用机场和直升机起降点，规划一批空中旅游精品航线，以低空俯瞰井冈山、武功山、百里赣江风光带、绿色生态自然带为主要内容，形成“两山两带”低空立体旅游格局，打造“红色看井冈”“绿色看吉安”“空中游庐陵”低空旅游品牌。联动萍乡、宜春、新余、抚州、赣州、株洲等周边城市，推动低空文旅一体化发展。

2.丰富航空体育运动

充分发挥江西省航空运动管理中心作为全省唯一的综合性航空运动训练基地、国家跳伞队转训基地等优势，吸引国内外知名航空运动企业、航空运动俱乐部、航空运动社会组织与我市合作举办航空体育运动。积极承办跳伞世界杯、全国跳伞锦标赛、航模公开赛等国际国内高水平航空体育运动赛事。支持吉安县、吉水县、新干县、泰和县、安福县等地依托文旅资源优势谋划建设航空飞行营地，重点开展跳伞、“风洞”体验、热气球、动力伞、滑翔伞等航空体育运动。鼓励各县（市、区）组织开展区域内群众性航空体育运动。

3.开展低空物流配送业务

聚焦“干-支-末”物流配送需求，鼓励各县（市、区）与物流、快递企业合作开通低空物流配送航线，开展低空物流配送业务。探索城际低空物流运输场景，谋划开展吉安至周边城市的低空物流城际运输业务；推动开发物流中端场景应用，探索在吉安市内一、二级仓之间开展无人机物流转运；推进市内无人机末端配送场景应用，开展无人机末端配送服务。以遂川县、井冈山市、青原区、峡江县为重点，开展山区、林场等特定区域无人机货物运输场景应用。开展工业产品无人机运输试点，鼓励全市各工业园区谋划开通至深圳、东莞等地的无人机货运航线。探索划设紧急医疗物资配送专线，重点开展医学样本、血液、药品等医疗物资无人机配送业务。

4.发展城市空中交通新业态

加强与军民航沟通对接和通航运营服务企业合作，谋划开通市内空中交通精品航线，探索开展商务出行、联程接驳、私人包机等定制化城市空中交通服务。依托吉安井冈山机场和桐坪机场开展吉安至南昌、景德镇、上饶、鹰潭、宜春、三明等周边城市的跨市载人短途运输业务。

5.发展飞行教培

加强与省内外航空航天类高校合作，发展低空教培。鼓励江西飞行学院、井冈山大学、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安职业技术学院、吉安科技学校等院校整合低空经济专业资源和人才资源，开设低空经济专业课程；支持飞行培训机构开展有人机、无人机飞行执照和机务维修等培训业务。

6.开展航空研学

鼓励各县(市、区)依托江西省航空运动管理中心、桐坪机场、井冈山航空应急救援保障基地等场地，开展航空文化科普、航空模拟驾驶体验、国防教育冬（夏）令营等活动，打造航空科普与国防教育研学产品，并与宜春、赣州、株洲等周边城市联动开展研学活动。发挥江西软件职业技术大学井冈山校区在北斗低空学科建设和产业化方面优势，开展北斗创新应用比赛、北斗应用体验以及无人机设计等领域研学活动。

7.打造低空商贸服务大市场

抓住低空经济产业及航空体育赛事带来的人流物流集聚效应，积极培育发展低空商贸服务业，不断激发低空市场消费活力和潜力。在桐坪航空小镇规划建设航空主题酒店、飞行特色餐厅、低空飞行互动体验区、商贸综合体等特色消费服务区；建设集加油、停泊、检修、维护、托管、租赁等服务于一体的固定运营基地（FBO）；以航空体育赛事为依托，开展航空运动装备展示、飞行表演、飞行器体验等形式多样的展会活动，衍生发展星空营地、音乐节、美食节、大型演出等经济业态，开发航空文创系列产品、作品、纪念品，培育文创展览展示交易市场。

8.丰富公共服务领域应用

鼓励各地政府部门、国有企事业单位主动挖掘拓展各类低空公共服务应用场景，定期采集发布应用场景清单，推动有人机和无人机在全市农林植保、应急救援、警务安防、气象监测、交通执法、河道巡检、环境执法、设施巡检等公共服务重点领域应用。各县（市、区）、市直有关单位根据实际需求逐步加大低空飞行公共服务采购力度，进一步提升行政效能，提高智慧城市管理水平，打造一批低空公共服务典型应用场景。

（二）推动低空经济产业集聚

9.加快构建低空经济产业链

以我市优势主导产业为基础，依托低空空域、基础设施等条件，大力发展低空生产性服务业和低空制造业，打造以场景促应用、以应用促产业的生动局面，逐步形成低空经济上中下游产业链。上游充分发挥电子信息首位产业集聚等优势，重点发展航电系统（通信、导航、飞控等）、航空电子元器件（半导体器件、电感器、电阻器、电容器等）、地面任务设备（监视、气象服务等）、电机、电池、航空材料等零部件研发生产制造产业。中游充分发挥国防科技工业全行业对口支援、吉安航空体育运动品牌特色等优势，重点发展无人机、直升机、eVTOL、穿越机等整机制造产业，以及跳伞、滑翔伞、航模等航空运动装备制造产业。下游充分发挥机场、空域以及航空体育运动赛事资源优势，重点发展试飞检测、航空培训、航空研学、航空运动等产业。

10.发展低空生产性服务业

依托桐坪机场积极创建民用无人机试飞运行基地，向全国无人机企业开放科研试验、试飞资源，重点针对中大型无人机、eVTOL等航空器研制需求，开展整机试验试飞、载荷任务测试等服务。引进无人机质量检验检测机构建设无人机质量检验检测中心，充分发挥吉安市电子信息产品检验检测中心人才、技术等资源优势，合作开展飞行性能、电气系统、通讯系统、导航系统、环境适应性及电磁兼容性等方面检测与测试项目。积极与民航部门或第三方企业对接，争取在我市建设无人机适航审定中心，推动开展适航审定等业务。以低空物流、文体旅消费、公共服务等应用场景建设，带动低空设备租售、金融保险、飞行服务、维修保养等生产性服务业集聚。

11.打造低空特色产业基地

重点打造吉安低空经济融合发展基地(试验区），依托江西飞行学院吉安校区、江西省航空运动管理中心，以桐坪航空小镇为核心，重点发展飞机总装、试飞检测、研学培训、运动装备、赛事经济、运营服务、商贸配套等业态。支持井冈山经开区、吉水县、安福县、泰和县、井冈山市等地依托各自产业基础和园区平台，围绕整机及航电系统、动力系统、飞控系统、航空材料、通航服务等领域，打造涵盖技术研发、生产制造、运营服务等多业态的低空特色产业基地。

12.聚力低空企业招引培育

重点聚焦无人机整机和关键零部件研发制造、低空基础设施、低空运营服务等招引培育低空经济企业，着力培育一批无人机生产制造龙头企业和低空文旅、物流配送、空地保障等低空应用骨干企业，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。鼓励市内电子信息、先进装备制造、新材料、新能源类企业加强与深圳、东莞等地整机及关键零部件制造商对接合作，融入有人机和无人机产业供应链体系，在做大产业规模的同时，链接一批低空产业项目。依托我市产业基础和国防科技工业全行业对口支援优势，引入航空航天领域央企和民营企业在我市布局建设一批无人机生产制造项目。支持现有低空制造企业通过数字化转型、技术改造等方式，激发产业新动能，加快培育一批龙头企业，争创省级“链主”企业；鼓励企业研发生产无人机高频高速PCB 板、新型电子元器件等新产品，争创省级优秀新产品。加强与国内外企业对接，充分发挥各地在外乡贤及协会商会资源优势，开展低空经济“双招双引”，落地一批低空经济产业项目。

13.提升低空研发创新能力

坚持以科技创新引领产业发展，加强与省内外航空领域高校合作，谋划建设吉安市低空经济创新联合体，打造低空经济领域高端智库、科技创新、产业培育等平台。依托吉安市电子信息研究院高端人才、研发创新等资源优势，协同推进低空经济领域技术攻关、成果转化。充分利用吉安市在上海、东莞两地的“科创（人才）飞地”，争取孵化一批低空经济科创成果并在吉安市落地转化；积极探索氢能源、混合动力、可持续燃料动力等技术路线，抢抓当前电动飞行器“换道超车”发展契机，加快研制eVTOL。支持建设一批低空经济重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等创新平台。

（三）强化飞行服务保障能力

14.构建地面起降设施网

前瞻规划建设低空地面基础设施并纳入国土空间规划，鼓励引导国有企业参与低空基础设施建设，发挥引领带动作用，引入社会资本投入，加快构建分类分级的低空基础设施体系。逐步完善吉安井冈山机场通用航空功能，推动桐坪机场改扩建项目建成投用，分阶段推进安福武功山、新干、永丰、万安、井冈山、遂川等通用机场建设。2026年底前基本完成桐坪机场改扩建，建成安福武功山通用机场，2028年底前建成新干通用机场、井冈山直升机固定起降点（航空应急救援保障基地）二期项目，2035年底前累计建成6个通用机场。鼓励各县(市、区)以应用场景为牵引，在广场、高铁站、产业园区、商务楼宇、大型商业综合体、旅游景区等低空航线途经地逐步布局一批中、小、微型起降场。推进停机库、能源站、气象站、充换电站等低空飞行保障设施建设，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。

15.划设低空空域与航路航线

加强与军民航以及省通航协调运行中心沟通协调，构建军航、民航、属地间低空空域协同管理和沟通协调机制，共同制定低空空域资源管理规则和制度，统筹管理全市低空空域资源，对全市低空空域进行分层、分类划设和状态评估，实时发布适飞空域。结合低空载人、载物等场景应用需求，对低空航路航线进行精细划设，实现全市低空空域资源的最大化利用。

16.完善飞行服务平台

上线运行吉安飞行服务站，提供空域申报、计划报批、情报、气象、告警等“一站式”服务。搭建有人机和无人机融合飞行智慧管理系统，实现有人机和无人机同场安全飞行。完善现有飞行服务站低空服务能力，对接民航局民用无人驾驶航空器综合管理平台、省通航协调运行中心数据平台、市大数据平台，建立数据共享机制，为低空飞行活动提供审批、通信、预警、导航、气象、监视、协助救援等各类保障服务。

17.搭建飞行数据平台

构建市级飞行数据平台，对全市可利用空域进行网格化划分，通过整合三维地理信息、城市信息模型（CIM），搭建低空飞行数字底座，为低空空域及航路航线划设、绘制目视飞行航图提供数字化保障，同时为各类低空应用场景提供完备的数据情报信息支持。

18.布局低空智联网建设

运用数智网联技术构建低空智联网体系，推进网联终端、北斗、5G及5G-A、ADS-B、卫星互联网、气象监测、监管服务运营平台等低空智能网联信息基础设施建设，在市域范围内选择应用场景丰富区块建设多个低空通信监视基站，在市中心城区开展5G专网或5G-A基站试点建设，在重点管制区域构建低空反制系统，逐步实现市域范围内低空通信、导航、监视、气象、反制能力全覆盖，形成一体化低空智联网布局。

（四）优化低空经济发展生态

19.强化低空运行安全管理

牢固树立低空运行安全底线。依据《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等要求，规范直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等有人驾驶航空器飞行活动，强化飞行员安全责任和意识。落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第761号）相关要求，推动各县（市、区）提升无人驾驶航空器管理能力，依托市低空经济服务一体化系统建立市级无人机公共安全监管平台，形成跨部门、跨领域联合监管机制。依托有人机和无人机融合飞行智慧管理系统，统筹低空空域与航路航线划设，严格管控航空器飞行高度、速度及航线，确保航空器安全同场飞行。加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，依法依规查处各类违法违规低空飞行行为，切实保障全市低空活动安全有序发展。

20.夯实低空经济人才支撑

用好“吉安人才新政30条”，引进一批低空经济研发机构、创新团队和急需紧缺人才。充实完善吉安市低空经济专家智库，为低空经济产业发展提供政策咨询、技术支撑、智力支持。深化校企合作、产教融合，推动江西飞行学院吉安校区尽快建成办学，支持江西飞行学院、井冈山大学、吉安职业技术学院、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安科技学校等与企业共建创新实践基地和低空技能人才实训中心，培育一批工程师及专业技术人才，提升专业人才供给，建设低空经济人才集聚地。

21.加强低空金融服务保障

设立吉安市低空经济产业引导基金，引导社会资本加大对我市低空经济商业投资力度，探索多元化投融资模式。鼓励金融机构加大对低空经济企业的支持力度，提供多样化金融产品，降低企业融资成本。鼓励保险机构推出低空运营商业应用险种，提高应用场景契合度，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。

22.争创低空领域试点示范

持续跟踪国家政策，争创国家低空经济产业综合示范区、国家民用无人驾驶航空试验区等国家级示范区；通过举办全国航空应急救援大会、产品展和演练等活动，形成航空应急救援体系建设示范，打造航空应急救援样板。

23.营造低空经济发展氛围

鼓励各地结合资源禀赋和产业特色，举办低空经济论坛、会展和供需对接活动，吸引企业前来投资。搭建多样化宣传平台，加强低空经济知识普及，提升公众对低空经济的认知度和接受度，引导社会公众积极参与。持续举办“北斗杯”“天祥杯”等航空体育运动系列赛事和活动，将吉安打造成为全国航空运动爱好者的“大玩场”、全国航空运动竞技队伍的“大赛场”和全国航空运动文旅活动的“大本营”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步健全低空经济“指挥部+中心+公司”运行机制，形成指挥部抓统筹协调、市低空经济发展促进中心抓管理服务、市低空经济产业发展有限公司抓市场运营的工作机制。各县（市、区）、市直相关单位要进一步压实工作责任，按照职责分工协同推进应用场景拓展、低空产业集聚、飞行服务保障、低空生态优化等具体工作。

（二）加大政策支持。用好特别国债、地方政府专项债、预算内投资等政策工具和各类专项资金，支持低空经济产业项目引进、基础设施建设、应用场景搭建、高端人才引育等。鼓励各县（市、区）细化出台促进低空经济产业发展的扶持政策。

（三）强化调度推进。按年度科学制定低空经济产业发展重点任务清单，相关责任单位按照重点任务清单加快工作推动，确保工作任务落到实处。加强工作调度，不定期召开调度会，及时协调解决重点、难点、堵点问题。

以下为图解版：