海宁市低空产业高质量发展意见

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动我市低空产业高质量发展，根据《海宁市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，特制订本意见。

　　一、总体目标

　　围绕高质量发展目标，以创新为动力，以安全为保障，全力推动我市低空产业“创新—制造—应用”一体发展，为高水平打造低空经济发展高地提供有力支撑。到2027年，将我市打造成为全省低空场景应用示范区、长三角低空产业生态高地。低空产业规模突破10亿元，培育有影响力的龙头企业2家以上，新打造可复制推广应用场景10项以上。行业配套服务更加完善、产业链生态更加完整。

　　二、主要任务

　　（一）构建产业体系。

　　1.壮大低空制造业。以现有产业为基础，注重从场景适配角度，引入较为成熟、具备研发实力的低空整机和配套企业。招引培育一批工业级无人机、固定翼飞机、直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等整机制造企业。发展智能监测设备、通感一体化装备、无人机物流柜、智能起降台、航空结构件、机载悬挂等配套产品，提升碳纤维、陶瓷复合材料和轻型合金材料等产品在低空领域的应用。〔责任单位：市经信局、市发改局、市科技局、市商务局（列第一位的为牵头单位，下同）〕

　　2.做优低空服务业。发挥“政务服务”先发优势和低空应用场景打造经验，依托低空体育运动基地，重点发展低空公共服务、智慧物流、文旅消费、交通出行等低空应用服务及消费业态，发展培训、维修、租赁等商业化模式，加快培育有影响力的低空服务品牌。〔责任单位：市发改局、市交通运输局、市文旅体局、市邮政管理局〕

　　（二）优化空间布局。

　　构建“一带一核三平台”的产业布局，即打造一条贯通长安镇至黄湾镇的沿钱塘江北岸低空产业带；长安镇作为发展低空制造业的核心区域，重点引进低空整机制造企业、核心零部件生产企业；海昌街道发展航材精密加工、航电系统及零部件制造，警务、政务服务，飞行培训及服务保障相关产业；周王庙镇与盐官镇区域发展整机制造、零部件加工，低空文旅、飞行培训、试验试飞、航空器租赁、维修等产业；黄湾镇重点培育低空服务业，发展休闲文旅、体育运动、检验检测、飞行培训等产业。通过“一带一核三平台”的打造，实现产业空间组团联动，差异化发展，形成完整的低空产业链。〔责任单位：市经信局、市发改局、市人力社保局、市交通运输局、市文旅体局、市市场监管局〕

　　（三）支持产业全链条发展。

　　支持整机企业重点研发中大型无人机和eVTOL等新型飞行器制造，打造远中近结合、高低速互补、固定翼旋翼兼具的低空飞行器产品体系，推动龙头企业加快产品适航取证及商业化运营进程。充分发挥龙头企业的行业引领带动作用，推动产业链上下游企业协同发展，带动低空零部件企业成长壮大。支持服务业企业开发低空经济新兴消费项目，加快商业化落地，扩大服务内容，实现创新发展。〔责任单位：市经信局、市发改局、市交通运输局、市文旅体局〕

　　（四）加大招引力度。

　　聚焦低空产业链环节，梳理供需关系，形成招商图谱，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。以应用场景为牵引，招引落地一批优质企业和创新服务平台，探索建立低空场景开发开放、试点示范和项目招引联动机制，探索形成“以场景促应用，以应用引产业”的低空招商新路径。〔责任单位：市商务局、市发改局、市经信局、市科技局、市交通运输局、市文旅体局〕

　　（五）强化创新能力。

　　支持企业创新能力提升，建设低空领域企业技术中心、研究院，鼓励企业加强关键核心技术攻关，积极参与重大科技专项、“尖兵”“领雁”科技计划和首台（套）等项目，在整机制造、核心关键零部件、新材料等重点领域突破一批核心技术。支持企业与航空院校、高水平科研机构加大产学研用合作，推动新一代航空器军民两用科技成果转化。鼓励半导体、高端装备、新材料等企业开展低空经济相关领域研究，开发适用于低空产业的产品。〔责任单位：市科技局、市发改局、市经信局〕

　　（六）拓展应用场景。

　　开发“低空+公共服务”“低空+智慧物流”“低空+文旅消费”“低空+交通出行”等低空场景，打造富有海宁特色的低空应用场景生态。

　　1.推进公共服务提能增效。发挥“政务航空”优势，加大政府购买服务力度，加快无人机在警务活动、城市管理、综合执法、工业巡检、医疗救护、应急救援等领域示范应用，推动构建布局合理、协同高效的政务服务体系。〔责任单位：市发改局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康局、市应急管理局、市综合执法局、市生态环境局分局、市消防救援大队〕

　　2.构建低空智慧物流体系。拓展市域内低空物流分拨转运和末端配送业务，积极谋划医疗物资航线，建设多层次低空物流体系。结合市内物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局，建设无人机物流节点。支持物流企业，开通无人机物流配送航线，布局无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，推动全市无人机配送应用落地，打造低空物流先行区。〔责任单位：市邮政管理局、市发改局、市交通运输局、市卫生健康局〕

　　3.拓展文旅消费市场。推动低空飞行和旅游、体育融合发展，培育拓展低空旅游、航空运动等消费市场。利用轻小型固定翼飞机、滑翔伞、无人机、直升机等航空器，开展航空跳伞、无人机表演、空中游览、航拍航摄等多样化低空消费产品，举办航空运动赛事、展览、露营音乐节，打造低空运动集聚区。〔责任单位：市文旅体局、市发改局、市交通运输局〕

　　4.加速空中交通应用。构建创新、高效的低空出行体系，开发“低空观潮专线”等应用，统筹布局跨市域低空交通干线网络，提供更为便捷、多元的出行选择，有力推动城市交通向立体化、智能化方向发展。〔责任单位：市交通运输局、市文旅体局〕

　　（七）加大人才引育。

　　加大低空高层次人才、创新团队引进力度，持续提升引才精准度和产业适配度。加强校企合作，探索“订单式”人才共培共育模式，提高从业人员素质。支持市内职业院校加快推动低空产业相关学科专业建设，开展各类低空飞行器驾驶培训业务。将低空经济类人才纳入全市重点产业专业人才需求目录，构建高水平、多层次人才梯队培育体系，为低空经济产业创新和技术攻关提供人才支撑。〔责任单位：市人才办、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局〕

　　（八）完善配套建设。

　　发挥国资平台引领作用，引导社会资本投入，加快建设低空地面基础设施，满足起降、备降、停放、充电、运输及运营等功能需求。加大低空通信网络建设，低空公共服务配套，加强检验检测、试验测试、适航认证、行业标准研制、气象等公共服务供给，加快建设综合性、专业低空飞行服务平台，为低空产业发展提供有力支撑。〔责任单位：市交通运输局、市发改局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局、市气象局〕

　　三、政策支持

　　（一）支持有效投入。鼓励低空制造企业加大设备购置和更新改造力度，采用超额累进方式对生产性设备给予7%-11%以内奖励。单个项目最高奖励2000万元。〔责任单位：市经信局〕

　　（二）支持适航取证。对取得中国民用航空局颁发的载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）型号合格证（TC）、生产许可证（PC）的企业，分阶段给予最高1500万元的奖励，其中取得TC证最高奖励1000万元，取得PC证最高奖励500万元。对取得其他航空器型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的企业（除轻型、小型无人驾驶航空器），根据机型给予最高1000万元的奖励，其中取得TC证最高奖励600万元，取得PC证最高奖励400万元。同一型号仅奖励一次，单个企业当年度最高奖励1000万元。〔责任单位：市交通运输局〕

　　（三）支持企业发展壮大。对首次被列为上级相关部门定报或年报核算单位的低空企业，最高分别给予6万元、3万元的一次性奖励。〔责任单位：市经信局、市发改局〕

　　（四）鼓励公共领域先行先用。鼓励政府各部门、镇街道通过购买服务等方式开展低空经济场景应用，重点支持在城市管理、社会治理、国土测绘、交通巡检、农林植保、医疗救护、应急救援、生态治理等公共服务领域开拓低空经济场景应用，所需资金在部门预算资金中统筹安排。〔责任单位：市财政局、各相关单位〕

　　（五）支持试点示范建设。鼓励各级主体申报各类低空经济场景应用试点示范，对获得省级及以上应用示范的项目，给予最高10万元的一次性奖励。〔责任单位：市交通运输局〕

　　（六）发挥国有资本的带动引导作用。支持国有资本积极布局低空经济领域，加大对低空基础设施运营、飞行保障、场景打造、配套服务及低空产业投资孵化等领域的投资强度。〔责任单位：市财政局〕

　　四、保障措施

　　市低空经济高质量发展办公室加强统筹协调，协调推进产业发展中的重大事项，及时解决企业、项目落地诉求。构建以存量基金为主体的低空经济产业支持体系，引导更多资金投向低空经济重点领域；支持优质低空经济企业在海宁鹃湖科技板挂牌展示，提供全生命周期金融支持。加快构建无人机侦测及反制能力建设，打击各种违规飞行行为，建立健全低空飞行应急处置机制，切实保障全市低空产业健康安全可持续发展。充分发挥媒体作用，加强产业政策、典型案例宣传，优化低空产业健康发展的舆论环境。

　　本意见自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。支持政策与其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。